義大利向難民救難船罰錢 政府:這不是救人,是綁架

by:波波
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上周,義大利總統正式簽署了一條新法,該「安全法令」將會針對在地中海地區救助、載運難民的非營利組織罰錢,引來國際社會的譴責和聯合國的警告。

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2018年7月28日,一名 11歲的利比亞男孩在乘船橫渡地中海的途中,被西班牙非營利組織的救難船救起。他在救難船上激動落淚,說他母親已經在利比亞去世。

美聯社/達志影像

新法通過 禁止救難船入港

上周五(14)晚間,義大利總統馬達雷拉(Sergio Mattarella)不顧國際社會的反對和批判,簽署了針對國家安全和移民管制的新法令。該法給予義大利內政部管制難民入境的情況,讓內政部得以向眾多非營利組織施壓,停止他們在地中海海域的難民搜救活動。

最高開罰台幣上百萬元

這條由極右翼政治家、義大利副總理薩爾維尼(Matteo Salvini)擬定的法規,被人權團體形容為「向在地中海救人的非營利組織宣戰」。凡是忽視、違反該法,執意進入義大利領海的難民救難船,都可能被攔下,並罰以高達 5萬歐元(折台幣約 173萬6,800元)的罰鍰。

引發國際社會譴責批評

義大利總理孔蒂(Giuseppe Conte)表示:「我們希望非營利組織的部分行為可以更加透明化。我不想明確指出是哪些活動,但我們要求他們達到公開透明。」該法經總統馬達雷拉簽署後即刻生效,但國會仍有 60天緩衝期限可以撤回該法。即使可能性極低,各國際組織已向義大利表達譴責和不滿,希望能促使義大利政府重新考量該法規的施行。

2016年,一群來自非洲的難民在地中海被一艘救難船救起。

路透社/達志影像

2016年,一群來自非洲的難民在地中海被一艘救難船救起。

路透社/達志影像

2016年,一群來自非洲的難民在地中海被一艘救難船救起。

路透社/達志影像

聯合國:該法侵害基本人權

事實上,該法規仍在草擬階段時,就已經引發了極大的國際注目。上周三(12),聯合國難民署(UNHCR)早已警告義大利政府,該法規已經侵害了難民及救難人員的權益。聯合國發布的聲明表示:「沒有任何船隻與船長需要因協助落難船或傷亡率極高的船,承擔被罰錢的風險。」

橫渡地中海死亡率15%

根據聯合國難民署與國際移民組織(International Organisation for Migration)的統計,2019年已有 1,940名難民從北非渡海抵達義大利,但也有 350名在渡海途中死亡,也就是說,橫渡地中海的死亡率大於 15%。

若不行動,則血染大海

「如果我們坐視不管,地中海將被染紅一片。」聯合國難民署發言人薩米(Carlotta Sami)說。同時,聯合國難民署也強調:「沒有人應被遣返回利比亞。」

2016年,一名非營利組織的人員將擠在橡皮艇上的非洲難民拉上更加穩固的救難船上。

路透社/達志影像

2016年,一名非營利組織的人員將擠在橡皮艇上的非洲難民拉上更加穩固的救難船上。

路透社/達志影像

流離失所的利比亞人民

由於地中海近期海況較為平穩,大約有數千人正準備逃離政經社會狀況都極不穩定的北非國家利比亞。除了內戰頻繁導致人民流離失所外,暴雨造成的嚴重淹水也使人民的生活環境更加艱難。然而,這些缺乏資源的難民所搭乘的船隻不但不夠穩固,也往往嚴重超載,如果沒有非營利組織的救難船來回協助,在地中海翻覆、破損而沉的難民船數量將直直攀升。

義大利政府拒絕協助渡海者

對利比亞難民而言,相隔一片地中海、位於利比亞正對面的義大利是逃難目的地的不二選擇。不過,義大利副總理薩爾維尼主導的右翼政府與民粹主義為主的執政黨五星運動(Five Star Movement)數度拒絕非營利組織的難民救難船停靠於義大利港口內,讓這些難民不得不在海上漂流數周。

政府:救難組織勾結人口販賣

義大利副總理薩爾維尼甚至稱這些非營利組織負責的難民救難船為「海上計程車」,指控他們與人口販賣份子勾結。威脅沒收船隻、高額罰鍰、法律控告等等來自政府的不友善態度和行為,使得大多數在地中海營救難民的數個非營利組織決定放棄。

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逃離利比亞的難民往往需要乘坐嚴重超載的橡皮艇橫渡地中海,不但擁擠到隨時都可能會不穩落海,也沒有救生衣可以確保乘客安全。

美聯社/達志影像

政治研究生:該法毫無合理性

「懲罰海上搜救行動幾乎沒有合理性可言。」義大利國際政治研究所(Italian Institute for International Political Studies)的學生維拉(Matteo Villa)說:「特別是渡海而來的難民數量已經不如以往那麼多了。」

渡海難民數量已大幅下降

根據義大利內政部公開的資料顯示,從今年 1月1日到 6月10日,一共有 2,144位難民渡海抵達義大利。相比 2018年同時期,這個數量減少了 85%;再對比 2017年同時期,更是減少了 96%。

義大利政策「與世界脫軌」

「義大利的移民政策如此與世界脫軌,是件神奇的事。」維拉告訴《半島電視》的記者:「不過這種政策主要還是取決於政府內的共識,特別是薩爾維尼勢力的看法。他們選擇去看海上發生的事情,而非去解決岸上出現的問題。」

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2016年8月18日,一名敘利亞媽媽帶著五名小孩搭上一艘木製小船,在橫渡地中海的過程中船身破裂、開始下沉,最終這艘難民船由西班牙非營利組織的救難船救起,沉船過程中至少三人死亡。

美聯社/達志影像
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乘坐同一艘船的一名敘利亞七歲男孩在被救起後,裹著毛巾落下眼淚。

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救難船遭控吸引更多人渡海

長期以來,非營利組織的救難船被指控是吸引這麼多人橫渡地中海的「拉力」,但是,義大利國際政治研究所所收集的資料呈現了完全相反的事實。在 5月1日到 6月7日期間,至少 3,092位難民乘船離開了利比亞沿岸,但當時的地中海只有一艘執勤中的救難船,這艘由非營利組織「海洋觀察」(Sea Watch)營運的救難船也只計畫了 5天的救難行動。

渡海人數與救難船活動量不成正比

「很顯然地,離開利比亞的難民數量與非營利組織的海上救援活動一點關係也沒有。」維拉總結。

無國界醫生組織:救人不是犯罪

「救人不是犯罪。」義大利無國界醫生組織的主席洛德薩尼(Claudia Lodesani)向《半島電視》表示:「這是所有歐盟國家都須視作優先行動的法律義務。但是,義大利又一次地展現了他們對國際義務多麼漠不關心。」

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目前,地中海地區只剩下德國非營利組織「海洋觀察」的一艘救難船仍在運作,堅持將救起的利比亞難民送至距離利比亞最近的歐盟國家義大利。

路透社/達志影像

只剩一艘救難船還在運作

原本在地中海活動的十艘非營利組織救難船中,現在只剩下德國非營利組織「海洋觀察」的一艘船還在運作。本周二(18),海洋觀察救難船在地中海救起了 53位難民,本周三(19),利比亞政府宣稱其首都的黎波里(Tripoli)可以作為安全的停靠港。海洋觀察拒絕了這項提議,載著他們營救的難民駛向義大利管轄的小島蘭佩杜薩島(Lampedusa)。

今年五月歐盟議會選舉前,長期在地中海執行難民救援計畫的德國非營利組織「海洋觀察」在Twitter上傳了一支影片,試圖提高社會對難民議題的關注和支持。該Twitter貼文寫到:「所有人都在討論歐洲價值,我們正在捍衛它。」

本周四(20),海洋觀察在Twitter上傳了一張照片,照片中的非洲難民身穿救生衣,在海洋觀察的救難船上高舉「別忘了我們」的字牌。自從被救起後,這艘救難船已經在海上漂流了八天,遲遲得不到地中海地區歐盟國家的停港允許。

拒絕將難民遣送回利比亞

「利比亞不是個安全的國家。」海洋觀察的義大利發言人莉娜蒂(Giorgia Linardi)說:「強迫被營救的對象返回到一個受戰亂所困的國家,將他們置於監禁、虐待等下場之中,是我們絕對不會犯下的罪孽。」作為當地最堅定的救難力量,海洋觀察已多次挑戰薩爾維尼的政策。

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2017年,一位非營利組織的救難人員將一名難民寶寶交給救難船上的組員。

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義大利副總理出言挑釁

另一方面,《半島電視》指出,薩爾維尼已經迫不及待地向海洋觀察拋出挑釁之言。上周六(15),他宣布自己簽署了一份「禁止海洋觀察船隻進入、轉渡及停留於義大利領海」的實施守則。

「他們只是在綁架婦女小孩」

「我已經簽署了一份管制他們船隻的文件。」薩爾維尼寫到:「我們正在目睹一場反覆上演的戲碼。他們說他們立意良善,但其實他們只是在海中央綁架女人和小孩。」

他在這番言論後加上一個標籤:「#港口關閉」(#closedports)。