中國放寬一胎化政策

by:阿咖
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一胎化、勞改、集中市場...過去我們在課本上念到的中國印象都將改變,因為中國政府日前宣布多項改革,其中就包括一個家庭可以有2個孩子的政策。

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BBC 15號報導,上周中國共產黨的閉門會議後,許多改革的方案也開始出爐,「透過勞動再教育」的勞改、還有一胎化政策、以及經濟發展都有大變革,最讓外界注目的,莫過於放寬一胎化限制,未來中國的父母也能「兩個孩子恰恰好」。

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根據《新華社》報導,中國的一胎化政策會一步一步地調整,讓中國的人口能長期平衡地發展。未來,若是雙方父母中有一位是獨生子/女,就可以擁有兩名孩子

​中國的一胎化政策簡述
● 中國的控制生育政策始於1979年,在城市中的夫妻只能有一名孩子
● 郊區鄉村地帶,如果第一名生女,則可以再生一名孩子 其他例外,像是少數民族、或是夫妻檔沒有兄弟姊妹就不用受到一胎化限制
● 一胎化政策的出現後,也表示中國有13億人口不能有第二個孩子
● 人權相關團體認為,一胎化政策等於迫使女性墮胎、殺女嬰、或是女嬰不申報戶口等現象發生
● 一胎化政策也讓中國性別比重失衡

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2400萬剩男...
為了控制飛速成長的人口,中國在1970年代末期開始實行一胎化政策,但當地記者表示,這項政策多年來備受爭議,國家領導人一方面擔心勞動力不足,再來,2050年前,中國65歲以上人口將超過1/4,政府擔心老年照護的問題會加劇。

其實,一胎化政策在初期多瞄準大城市的家庭,鄉村地區或是少數民族則可以享有例外。例如,村落居民若是在頭一胎是女孩,那麼就可以再有第二的孩子,沒有遵守規矩的家庭,就要面臨龐大的罰金,也可能因此丟了工作或是財產。

人權相關團體就認為,一胎化的政策等同逼迫女性墮胎,不少家庭就特意選擇性墮胎來迎合傳統重男輕女的觀念,這也讓中國出現性別比重失衡的問題。接下來10年中,人口統計專家就認為,中國會出現「2400萬名剩男」找不到老婆。

​目前,中國境內的老一輩是由親戚間輪流照顧,但在一胎化政策下誕生的新世代們,則面臨中國越來越普遍的「4-2-1現象」:也就是當孩子開始工作後,他們就要照顧雙親、還有雙親各自的父母。

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朝市場自由邁進
除了解救勞力不足和人口老化的問題外,三中全會也決定讓中國的經濟朝向自由市場發展,例如農人們可以有更多的土地財產權、國營公司要付出更多股利給政府、私營企業則有越來越多發展空間。此外,人民幣也會越來越活絡,例如人民幣的兌換率機制更自由、外國投資客的限制也逐步放寬。

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宣布時機點的重要性
通常,中國政府的要公告新的改革措施就會選在「三中全會」後,而這次包含剔除勞改、放寬生育限制…等等多項改革案的宣布,就選在中共第十八届三中全會後。三中會也被視為中國國家領導人在經過一段時間後,權力鞏固於焉成熟的時機點。新任的領導人習近平已經上任近一年。

人權議題也在其中
​除了人口或是經濟上的變革外,外界認為中國很敏感的「人權議題」也成了這次的改變內容之一,例如中國官方為了增進人權和改革司法系統,他們將勞改的措施剔除。過去,中國公安單位可以不用經過審判,就讓人直接進入勞改營數年,這也讓上萬名中國居民成了受刑人。勞改的改革之外,中國官方也決定要減少適用死刑的罪名。
 

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不喜歡驚喜的國度
BBC駐北京記者哈頓(Celia Hatton)分享了她的觀察,她談到這次中國政府大規模地改革政策,因為政策的影響範圍深遠,將影響數百萬人的生活型態,乍看之下或許突然,但其實並不驚人。

事實上,這些政策在過去已經被媒體報導議論不下數次,而中國官方也已經在部分城市實行過相關政策。舉例來說,過去在部分城市中,官方就讓同時是獨生子的父母,可以擁有兩個孩子在家中,進一步地,最新的政策則更放寬限制,只要有一方的父母是獨生子/女,就可以生養2名孩童。

​同樣地,其他政策再決定宣布前,已經事先施行過數月,例如外界總與共產黨聯想一塊的「勞改營」,這在中國領導人習近平上任後,他就決定要禁止這項措施,而勞改再教育的管理方式在過去幾個月中,也確實漸漸地在各官方政府中被剔除。 中國共產黨不會驟然下決定,為了得到大眾的同意,他們需要從地方改革開始著手,而政府則是要選對時機點宣布。總的來看,這是一個不怎麼喜歡驚喜的國度。

編註:對原文報導有興趣的朋友,請到"China reforms: One-child policy to be relaxed"