給巴基斯坦好看 印度拒參加南亞峰會

by:徽徽
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近日,印度宣布拒絕參加巴基斯坦主辦的南亞區域合作聯盟高峰會,其他國家紛紛跟進,一起在外交場上孤立巴基斯坦,也讓印巴間的矛盾日深。

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2014年,印度總理莫迪(中)和巴基斯坦總理謝里夫(Nawaz Sharif,莫迪後)一起參加在尼泊爾舉辦的SAARC高峰會。然而,今年的高峰會上要看到兩人同台有變數。

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一半會員國不參加  原因:處理區域恐怖主義

即將在 11月舉行的南亞區域合作聯盟(South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC)高峰會,現在卻因為印度宣布不參加,而讓主辦國巴基斯坦陷入兩難。

隨著印度的退席,阿富汗、孟加拉和不丹也跟進,如此一來八個SAARC會員國中就有一半不參加,他們共同的理由都是為了處理區域內的恐怖主義。

自動延期or取消

目前,SAARC表示,他們已經接到印度等四國不克前來的通知,但主辦第 19屆高峰會的巴基斯坦還沒決定是否取消,畢竟還有一個月的時間可以轉圜。但是,SAARC程序寫到,即使只有一國退席,高峰會都會自動延期或取消。

小補充:南亞區域合作聯盟(SAARC)

根據《維基百科》,南亞區域合作聯盟於 1985年12月8日成立,旨在推動南亞人民間友誼、信任與理解的平台,由孟加拉、不丹、印度、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡七國政府發起,2005年11月13日,接受阿富汗為成員。

目前,中國、日本、韓國、歐盟、美國和伊朗成為觀察員。

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2014年,時隔 60年印巴兩國最高領導人相見歡,這也成了歷史性的一刻。然而,目前印巴關係尚不明朗,邊界衝突時有所聞。

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莫迪不來  開會沒意義

對巴基斯坦而言,印度帶著另外三國退席,讓SAARC高峰會延期的可能性大增,是種在外交場上冷落巴基斯坦的方式。

如果印度不參加高峰會,這場會議在各方面都沒意義。印度佔了SAARC區域超過三分之二的面積和經濟,印度也是唯一和所有會員國接壤的國家。要是印度總理莫迪(Narendra Modi)沒有現身,絕對會引起軒然大波。

暗指巴基斯坦不明講

印度表示,「在南亞日益增加的跨境攻擊,還有『一個國家』越來越干涉會員國內政」是讓他們退席的原因。

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圖中紅框處為充滿爭議的查謨-克什米爾邦,印度表示他們在當地的軍事基地遭到巴基斯坦恐怖分子的攻擊。

地球圖輯隊
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漫畫家用巴基斯坦總理謝里夫(左)和印度總理莫迪(右)打板球的圖像,象徵兩國都在利用邊界區域的混亂箝制對方。

Photo: Cartoonist Satish Acharya

頻遭恐怖攻擊  克什米爾一片混亂

印度聲明中所指的「恐怖攻擊」,發生在 9月18日。當時,印度設在印巴交界查謨-克什米爾邦(Jammu and Kashmir)烏里鎮(Uri)的軍事基地遭到攻擊,印度當局認為幕後黑手是巴基斯坦恐怖分子。

此外,克什米爾山谷也發生暴力攻擊事件,造成大約 90人死亡。今年 7月8日,當地被印度列為恐怖組織的「聖戰士黨」(Hizbul Mujahideen)指揮官旺尼(Burhan Wani)被殺,讓衝突一觸即發。

沒有恐攻  合作才能更進步

印度外交部長發言人史瓦盧普(Vikas Swarup)表示:「印度在承諾區域合作、連結和接觸上一直都很堅定,但(我們)相信唯有在沒有恐怖氣氛下才能更進一步。」

「在目前的情況下,印度政府無法參加原訂於巴基斯坦首都伊斯蘭瑪巴德召開的高峰會。」

巴基斯坦表示遺憾

而阿富汗、孟加拉和不丹也在印度退出後,以類似理由拒絕參加巴基斯坦主辦的SAARC高峰會,在外交場上冷眼以對。

面對四國退席,巴基斯坦沒有聞之起舞,外交部發言人扎卡里亞(Nafees Zakaria)除了對印度的決定表示「遺憾」,他也提到巴基斯坦目前還沒接到任何官方通知。

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不滿巴基斯坦恐怖分子攻擊軍事基地的印度民眾,憤怒地焚燒巴基斯坦國旗。

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印度和巴基斯坦間的衝突不斷。今年八月,巴基斯坦一場反印度的遊行活動中,人民拿槍指著貼有印度總理莫迪頭像的布偶,宣洩對他的不滿。

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SAARC沒建樹  因為印巴在吵架

外界也分析到,假使印度真的沒有現身高峰會,對SAARC的未來將是一大挑戰。

1985年成立的SAARC至今已邁入第 31年,主要目的是為了加強南亞國家間的合作。他們受歐盟啟發,但事實上SAARC是個效力非常弱的區域組織,它在推動區域經貿發展上沒什麼重大建樹,其中一個原因就是兩大會員國──印度和巴基斯坦間衝突不斷。不過,其他區域強權對SAARC很有興趣,舉例來說,中國和日本目前是SAARC的觀察員國。

不符合人民期待

面對SAARC沒什麼建樹,印度總理莫迪也在 2014年尼泊爾主辦的SAARC高峰會上直言:「當我們談到SAARC,我們通常會聽到兩種反應─憤世嫉俗和懷疑...身為SAARC的一分子,我們沒有照著人民的期待與時俱進。」

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在印度東部的海灘上,可以看到印度總理莫迪(左)和巴基斯坦總理謝里夫的沙雕,其下寫著大大的「和平帶來機會」字樣。

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2015年,印度和孟加拉的邊界問題總算圓滿落幕,造福了 5萬多名居住在邊界的民眾,讓他們自己選擇國籍。圖為騎著駱駝的印度邊界警察。

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南亞會員國選邊站

孟加拉、阿富汗與不丹站在印度這邊,聲稱受來自巴基斯坦的恐怖主義所苦,其他會員國也受制於印度在南亞的影響力而不敢選錯邊,再加上印度和南亞各國接壤,彼此都有緊密的貿易和政治關係。

印度和各國接壤  到哪都有關係

印度總理莫迪說:「印度和孟加拉透過鐵路、公路、電力傳輸加深連結。印度和尼泊爾在能源上開啟新的合作時代。印度和不丹的關係也日益成長。談到斯里蘭卡,我們透過自由貿易協定和他們經貿往來。我們將會迅速發起符合馬爾地夫對石油需求的協議。距離和困難不會擋住印度和阿富汗的連結。還有,透過公車和火車,印度和巴基斯坦人民間的往來不會斷。」

給夥伴免稅  注資超過2,500億

印度總理莫迪點出印度和南亞各國的合作,印度也對南亞夥伴的大部分進口商品免稅,在十年間透過各式各樣的計畫挹注超過 80億美元(折台幣約 2,528億元)給這些國家。

區域權力結構的基石

無論如何,印度仍會是南亞區域權力結構的基石,巴基斯坦與印度的衝突可能會改變SAARC的平衡,印度也在外交場上用退席孤立巴基斯坦,南亞區域的一舉一動仍是全球焦點。


編註:對原文完整報導有興趣的朋友,請參考
01 India's Saarc Summit snub: Gloomy future for grouping after Modi nixes Islamabad visit
02 South Asia summit uncertain as India, others pull out in snub to Pakistan
03 SAARC summit unlikely after India’s boycott, Pakistan says it will happen

延伸閱讀:《60年來第一次 印度巴國總理相見歡
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