義大利公投未過 總理請辭負責 外界憂脫歐勢力再起

by:泥仔
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義大利修憲公投於今日凌晨告一段落,這個公投案是由義大利總理倫齊提出,當時他曾表示若是公投結果不如預期就會辭職負責,這樣的政治賭博也讓他付出代價。

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一名男子走過了支持公投的海報。這次投票率約為 68%,義大利總理倫齊也把公投結果稱為「民主的盛宴」。

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義大利總理辭職

義大利總理倫齊(Matteo Renzi)所推動的憲法改革公投,因為沒有如預期通過,讓他在今天早上宣布辭職負責。

總理:我盡力了

由於他所屬的民主黨(Partito Democratico)政治立場向來偏左,因此外界擔心,倫齊下台後即有可能讓右翼民粹政黨趁勢崛起,甚至對歐元區產生影響,成為英國脫歐翻版。

義大利總理倫齊則表示,他已經向義大利總統馬達雷拉(Sergio Mattarella)請辭,並說:「我的執政經驗到此為止了......為了勝利我盡了一切努力。如果你為了理想而奮鬥,你就不能輸。」

六成民眾反對

嚴格說來,公投前的民調均顯示總理倫齊的贏面不大,但約有 60%的選民投下反對票,如此明顯的差距對現任政府來說仍是一大打擊。

祝我們大家好運。

義大利總理 倫齊
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圖為義大利參議院一景。這次公投很大的重點在於限縮參議院權力。

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這次的公投在投什麼?

義大利這次的公投主要聚焦在憲法改革公投,限縮參議院議員的權力,目的是要整頓立法體系,建立起一個更有效率、更精簡的政府。

過去國會沒效率

義大利國會目前為兩院制,由眾議院、參議院組成,兩院的職責基本上大同小異,也因此出現「一件事要做兩次」的狀況。

比方說擬定政府預算時,若眾議院通過預算核定,還得請示參議院的意見,雙方一來一往的過程往往讓許多簡單的事情變得耗時費力。

公投重點在改革參議院

因此,這次的公投內容最大的重點便在改革參議院,包括:

1. 將 315席的參議院席次改成 100席。且參議院成員將不會由人民直接選出,其中有 21席由地方首長擔任、74席由地方國會長擔任、另 5名則由義大利總統選出。

2. 參議院將沒有對政府提出不信任案的權力。

3. 除了涉及重大議題(如憲法改革、簽訂歐盟條約),參議員將沒有審議法條的權力。

可望終結「雙重國會」

支持改革者稱這能夠終結義大利「雙重國會」的窘境,他們也相信,這將會減少兩院互踢皮球的官僚問題,並省下一年近 5億歐元(折台幣約 171億元)的政治成本。

總理倫齊也希望可以透過這次改革,讓接下來艱難但必要的經濟、勞工政策能夠比較順利地推行,進而提升國家競爭力。

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圖為義大利總理倫齊在今早發表辭職宣言的畫面,這次的公投其實有一大部分的焦點變成人民對總理的不信任投票。

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從憲法改革變成不信任投票

由於總理倫齊在推出公投時,就曾經表示若是公投不過,他就會辭職以示負責,讓這場公投的討論層次一開始就沒有停留在憲法改革內容,反而成為一場「要不要倫齊留下來」的不信任投票。

總理支持度預示公投結果

目前義大利面臨經濟發展停滯、失業率上升的問題,倫齊在 2014年上任時雖然獲得人民廣為支持,但他所帶領的政府因為無力改善經濟問題,也讓他的支持度一路往下掉。

地中海難民問題難解

地中海難民難解也是一大問題,儘管倫齊不斷強調基於人道原則,他們應該接納這些逃離母國的難民,但義大利,就像其他歐洲國家一樣,逐漸瀰漫起反難民的氛圍

種種狀況都顯示,義大利人並不想支持總理倫齊提出的憲法改革公投,這也讓公投民調從一開始就不樂觀。

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圖為這次的選票模樣,只有很簡單的「是」與「否」。義大利是歐元區第三大經濟體,因此各界都在觀望這次的投票結果。

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外界擔心右翼政黨趁勢崛起

此外,這次主導反對公投的是右翼民粹政黨五星運動(Movimento Cinque Stelle)與義大利政黨北方聯盟(Northern League),前者曾表示要發起「不要歐元」的公投,後者則以反移民作為政黨核心價值。有一方相信,他們這次積極主導反對陣營,就是要把義大利總理倫齊及左派勢力一舉拉下。

英國脫歐2.0?

也因此,許多人擔心倫齊的下台會導致「右翼民粹政黨」與「反移民政黨」的崛起,並成為今年 6月英國脫歐的翻版,讓義大利就此步上英國的後塵,為歐盟再次投下震撼彈。

不會這麼快取得執政大位

不過這樣的看法並不全然正確。因為倫齊下台以後,義大利總統馬達雷拉可能會先找出代理總理來填補義大利總理倫齊的位子,直到 2018年重選總理為止,因此反對黨若想取得執政大位還有得等。

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在公投結果出爐後,反對陣營的人民開心地上街示威,外界一直將這次的公投視為英國脫歐翻版,但這兩者不盡相同。

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要脫歐也不容易  公投前要先公投

就算目前的最大反對黨五星運動施壓要即刻改選國會,並以此取得執政大位,他們的政見「脫離歐元區公投」也不是一朝一夕就會發生。因為這涉及到義大利憲法改革,意味著要更多的公投才有可能成真。

脫歐不是社會共識

更重要的是,雖然義大利瀰漫著歐洲懷疑主義,但是到目前為止,整個義大利社會並沒有明顯要脫離歐元的聲浪。

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一名女子正在將她的選票放入投票箱內。這次雖然許多人是因為不喜歡倫齊才投票,但有些人是真心反對這次的公投法案。

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反對方擔心中央坐大

另一方面,有許多人是真的對公投內容表示存疑。

雖然倫齊政府主打一個更有效率的政府,但反對方擔心這是變相讓總理握有更多權力,他們認為, 1948年制訂義大利憲法的那群人,就是曾經目睹了法西斯黨的崛起,所以才制訂了這套制度要來制衡各黨派間的力量。

反對者:重點在為大眾謀福利

居住在羅馬的伯恩爾(Steve Brenner)便承認,現在的政府確實缺乏效率,但憲法改革並不能解決問題。

「現在最大的問題是人民不信任政府,這會破壞任何事情,並且讓政府變得更不穩定,」伯恩爾表示:「憲法改革並不能改善人民對政府的不信任感。我們需要政府展現他們是人民的公僕,他們是為了大眾的利益著想,而不只是為了自己的貪婪行事。」


延伸閱讀:《「這不是民主」 為什麼會有這麼多出乎意料的公投?
義大利將出現「失落的二十年」
《前十大收容難民國家 歐美榜上無名

參考資料:
01 Italy referendum: PM Renzi's future in the balance
02 Italy referendum: PM Matteo Renzi resigns after clear referendum defeat
03 Italy referendum: all you need to know about Renzi's crunch vote