川普新版旅行禁令 排除伊拉克、十天後才生效

by:泥仔
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昨日(6),美國總統川普簽署了修訂版本的行政命令,恢復對特定國家的旅行禁令,同時也將持續暫停美國的難民計畫。撤回原先的行政命令勢必讓各方的訴訟進程出現變動,也讓人再次質疑整個國家與恐怖組織能不能直接畫上等號。

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圖為川普簽署新修訂旅行禁令的畫面。相較於前一次,這次川普簽訂禁令時低調許多。

路透社

一切都從 1月底開始

今年 1月底,美國總統川普(Donald Trump)即刻生效的旅行禁令造成各方混亂,許多在美國工作、讀書的人都因此無法入境美國,也有人在轉機的路上就被原地遣返,一直到 2月3日,西雅圖聯邦法院全面暫緩實行禁令才稍微告一段落,但相關的訴訟程序並未就此停止。

新行政命令修改了什麼?

歷經一個多月的僵局後,川普頒佈了新的修正版行政命令,改定的內容大致如下:

⊚ 考量到伊拉克在審查程序上漸趨嚴格,而且正在跟美國一起對抗伊斯蘭國(IS),伊拉克將被移除在禁令名單外,但是其他 6個國家(敘利亞、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹、葉門)的旅行禁令將維持不變。

⊚ 禁令將不再是全民封鎖,現階段持有綠卡或是已經有簽證、合法文件的國民或難民將能入境美國。

⊚ 原先的禁令特別指出禁令國的少數宗教族群(如基督教)將具有優先申請難民庇護的權利,新版本刪除了這些語句。白宮也強調,川普一開始的意圖「並不是要激起對特定宗教的敵意」。

⊚ 暫停實施《難民接納計畫》(United States Refugee Admissions Program) 120天的命令沒有改變,但敘利亞難民將不再是「無限期禁止入境」。

⊚ 新修訂的法案將有 10天緩衝期,並在 3月16日正式生效。

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從左到右分別是美國國土安全局長凱利、國務卿提勒森、司法部長塞申斯,他們在記者會上分別強調一切是為了美國安全。

路透社

在記者會上公布消息

新修訂的行政命令由國務卿提勒森(Rex Tillerson)、司法部長塞申斯(Jeff Sessions)、美國國土安全局長凱利(John Kelly)在昨天的記者會上共同發布。

為了保護人民跟國家

國務卿提勒森在記者會上強調道:「總統川普只是在行使正當的權利來保護我們的人民,當國家面臨的威脅不斷地進化和改變,常理告訴我們,應該要不斷重新考慮和再評估我們所依賴的系統能不能保護國家。」

「裝飾過後的新版本」

對此,人權觀察組織(Human Rights Watch)資深研究人員孟(Grace Meng)批評川普的修訂版行政命令只是「裝飾過後」的結果,她說:「總統川普仍然相信,不論你是男人、女人、小孩,你能夠從他們的國籍判斷這些人是不是恐怖分子。這只會造成錯誤的認知,以為這樣就能保護美國人不被攻擊。」

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示威人士聚集在白宮外,抗議新修訂的旅行禁令。

路透社

指控移民系統遭到濫用

行政命令裡認為這 6個禁令國的恐怖組織「增加了移民系統被濫用的風險,讓恐怖分子或其支持者能夠來到美國」,記者會上美國國土安全局長凱利也做出類似的聲明。

禁令真的有效嗎?

然而,目前旅行禁令到底能不能有效保護美國不受攻擊仍受人質疑,尤其是根據美國國土安全局的報告,6個禁令國幾乎與過去幾起重大恐怖攻擊事件無關。對此,美國國土安全局的發言人曾反駁報告內容並不完整,他們有更機密的資訊指出一些顯著威脅。

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一名示威者站在象徵美國的牢籠裡頭,在聯邦法院外抗議著。

路透社

聯邦法院的暫緩令怎麼辦?

司法部則認為禁令是基於國土安全的考量。在記者會上,司法部長塞申斯表示他們正透過FBI,針對 300位難民進行反恐調查,不過沒有給予進一步的資訊。塞申斯也提到,他們相信西雅圖聯邦法院先前暫緩旅行禁令的判決,無法影響新的行政命令。

目前訴訟要重新審視

對此,華盛頓州檢察長(State Attorneys General)弗格森(Bob Ferguson)表示,他會「仔細審視」新的行政命令對目前訴訟帶來的影響。

紐約州檢察長史奈德曼(Eric Schneiderman)則認為不論行政命令如何更動,內容針對穆斯林的意圖仍然很明顯,他們已經做好進入司法程序的準備。

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一名穆斯林跪在百老匯大道上祈禱。紐約時代廣場前在 2月19日舉辦了「今天,我也是名穆斯林」示威集會,許多人上街表達對穆斯林的支持。外界認為新修訂的旅行禁令要證明是針對穆斯林,恐怕有一定的難度。

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原訴訟的原告可能得放棄

美國民權聯盟(American Civil Liberties Union)和團體表示他們打算就新的行政命令進行訴訟,但是部分原告可能因為具有合法簽證,符合新的行政命令規範而不再適用訴狀,因而必須放棄訴訟或是重新起訴。

一切由法庭決定

康乃爾大學的法學教授悠雷爾(Stephen Yale-Loehr)表示,新修正的行政命令羅列了每個國家會帶來的潛在威脅,而且進一步限縮受到影響的國民,讓真正受到影響的人更難提起訴訟。

悠雷爾說道:「原告可能會說這仍是個令人作噁的穆斯林禁令,但是政府可以說:『沒有啊,行政命令已經指出這不是針對宗教了』。這一切得交由法庭來決定。」


延伸閱讀:《美國總統的行政命令是什麼?只要簽下去就有效嗎?
時代的悲劇 把日裔美國人送進集中營的行政命令
8個震驚世界的伊斯蘭武裝組織

參考資料:
01 US travel ban questions answered: what has changed and what's next?
02 Trump travel ban: new order targeting six Muslim-majority countries signed
03 What makes Trump's revised travel ban different?
04 Trump signs new travel ban directive

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