畢業即失業 孟加拉大學生反公職保障名額

by:時穿
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近日,在孟加拉有一群大學生站出來抗議公職保障名額──只有 44%公務員職缺是留給一般民眾,其餘的 56%都是保障名額,而且保障名額還招不滿。

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圖為 2017年9月,孟加拉總理哈西娜在聯合國大會上發表談話。上個月,總理哈西娜答應取消孟加拉公職的保障名額,然而孟加拉政府在一個月內都沒有做出任何行動,再度引發學生不滿。

路透社

自由戰士的公職保障名額

1971年的孟加拉獨立戰爭中,當時東巴基斯坦(現今的孟加拉)和印度聯合起來對抗西巴基斯坦(現今的巴基斯坦),最後孟加拉順利從巴基斯坦獨立出來。

孟加拉政府提供給當年協助打贏獨立戰爭的自由戰士(freedom fighter)及其後代的榮譽保障當中,其中一項就是保留 30%的公職名額給他們,稱為「配額制度」(quota system)。

學生靜坐示威

今年 2月起,有不少孟加拉的大學生們以靜坐的方式示威抗議,希望政府可以取消這些公職保障名額,使 90%的公職職缺由一般公職考試遴選。上個月 8號,約有 5萬名孟加拉大學生走上街頭抗議,一度爆發警民衝突,至少 163人因此受傷。

總理口頭承諾廢除保障名額

到了學生抗議活動的第四天(4月11日),孟加拉總理哈西娜(Sheikh Hasina Wazed)在議會上承諾,她將會取消所有孟加拉公職的保障名額,這場抗議活動才暫時畫下句點。她說:「(學生們)快回家吧!正如同你們的訴求,配額制度將取消。」

一個月後,孟加拉大學生們再度走上街頭,他們不滿總理哈西娜口頭上答應要取消公職保障名額,政府卻遲遲沒有動作,也沒有提供相關的配套措施。

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圖為上個月 11號,在孟加拉首都達卡靜坐抗議的群眾們。由於政府在一個月內都沒有動作,最近這群反公務員保障名額制度的學生們又再度走上街頭。

Photo: Md. Shahidul Al-Mamun

學生再度上街頭

周一(14),有數千名孟加拉學生再度走上街頭參與示威抗議行動,他們佔領了首都達卡(Dhaka)的主要幹道,也有學生在鐵軌上靜坐,造成首都交通大混亂。

「我們別無選擇」

保護孟加拉普通學生權利委員會(Council to Protect Bangladesh's General Students Rights)活動召集人可汗(Muhammad Rashed Khan)說:「32天過去了,但(政府)還沒有公布這方面的消息。我們別無選擇,只好再次走上街頭。」

他強調:「除非(政府)發布取消公職保障名額的公報通知,否則我們不會離開街道,並將發起更強硬的運動。」

近期就會做出決定

同時間,內閣秘書阿拉姆(Alam)也出面表示,公職保障名額的相關文書已經轉交到總理辦公室。他說:「(我們)正在處理配額問題,近期很快就會做出決定。」

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圖為孟加拉公職保障名額比例分配圖。在配額制度下,有 56%的公職職缺為保障名額。

地球圖輯隊

小補充:孟加拉公職保障名額

孟加拉每年約釋出 2,400-3,000個職缺,在配額制度下,只有 44%的缺額是提供給一般民眾依照個人功績進行遴選。

另外的 56%則為保障名額──獨立戰爭自由戰士及其後代(30%)、婦女保障名額(10%)、待開發地區居民(10%)、境內少數民族(5%)和身心障礙人士(1%)。

25萬名孟加拉自由戰士

根據孟加拉政府的官方統計,目前共有 25萬人持有自由戰士的身分證明文件。

《半島電視台》指出,這些持有自由戰士證明文件的人當中,有不少人是透過賄賂、或偽造文書的手段取得的,自 1971年獨立戰爭結束後,孟加拉政府更修改了自由戰士名單 6次。

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圖為 2013年3月,達卡大學美術學院(Fine Art Institute)校園裡,學生們開心地慶祝色彩節(Holi)。

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青年失業率過高

達卡的經濟學家拉赫曼(Hossain Zillur Rahman)認為,這場大學生運動背後的起因是源於青年失業率高。

他表示,35歲以下的孟加拉人佔人口的三分之二,雖然政府承諾每年新增 200萬個就業機會,但職缺還是太少。他指出青年失業率已經超過 10%。

半數孟加拉學生  畢業即失業

根據 2014年經濟學人智庫的報告,孟加拉是南亞地區畢業生失業率最高的國家,每十名孟加拉畢業生就有 5人畢業即失業。相較之下,鄰近的印度和巴基斯坦為每十名應屆畢業生當中,只有三人失業。

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圖為考試中的達卡大學(University of Dhaka)學生。對於孟加拉人來說,公務員是有錢又有名望的好工作,每年都有大批應屆畢業生想報考公職。

Photo: https://www.flickr.com/photos/

公務員職缺超過35萬

在畢業即失業的環境下,孟加拉每年約有 22萬名的應屆畢業生當中,有半數以上的學生都會報考公職。對於孟加拉人來說,公務人員在當地是有錢又有名望的好工作,而且孟加拉的政府單位 還有超過 35萬個職缺。

今年 1月,孟加拉行政部長伊斯蘭(Syed Ashraful Islam)就曾表示,根據他們手上掌握的資料,政府公務員職位應有 171萬704個,但實際上只有 135萬1,704個職位有人做。

學生想改革  理由合情合理

達卡大學公共管理系教授艾哈邁德(Musleh Uddin Ahmed)指出,在這種背景之下,學生想要改革公職保障名額的行動是合情合理的。

他說:「如果大多數的公務員是考進來而不是透過配額制遴選,那這些空缺的公職應該都已經填滿了。」

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圖為達卡大學校園內的學生們。在孟加拉公職人員考試的自由戰士及其後代的 30%配額當中,近年常出現招不滿的情況。

Photo: abrinsky

自由戰士的配額沒有填滿

根據孟加拉公務員委員會(Public Service Commission)的統計,2012-2014年間舉辦的第 31、32和 33屆孟加拉公務員考試當中,30%的自由戰士配額當中分別有 63%、37%和 84%的職缺是空的。

學生因為名額太少不願考試

前孟加拉內閣秘書阿里可汗(Akbar Ali Khan)認為,有許多自由戰士的後代覺得保障名額低於一半,而不願參加公職考試。

他也強調:「即便如此,公職還是應該要保留一些名額給受保障的少數民族,否則他們的權利將無法獲得保障。」


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參考資料:
01 Bangladesh students demand abolition of job quota system
02 Protests in Bangladesh put an end to a corrupt quota system
03 Quota Demo: Protesters go on indefinite strike