守護科莫多巨蜥棲地 印尼將收高額登島費

by:山謬
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本文經授權轉載自友站全球中央文/ 石秀娟 (中央社駐雅加達記者) 

峇里島是印尼最富盛名的觀光勝地,大量觀光客帶來的汙染讓環境不堪負荷,印尼正慎重考慮徵收觀光稅。另外,印尼也研擬收取高額年費才能遊覽科莫多島的政策,以保護科莫多巨蜥。

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峇里島是印尼的觀光勝地,但是伴隨大量觀光客而來的卻是大量垃圾,讓峇里島不堪其擾。

路透社/達志影像

擬徵觀光稅、垃圾汙染 峇里島遭列不推薦名單

印尼在2019年初就提議,將對遊覽峇里島的外國旅客徵收10美元(約新台幣300元)觀光稅,但至年底仍研議中,峇里島旅遊局局長普圖(Putu Astawa)接受《全球中央》電訪時指出,「我們仍在考慮」。

這個構想最早由峇里省政府提出,獲省議會支持。省政府已草擬法案,送交省議會討論。

峇里省長瓦揚(Wayan Koster)2019年1月指出,觀光稅收入將用於保護峇里島環境與文化專案,增加發展峇里島的財務基礎。峇里省議會議長艾尤曼(I Nyoman Adi Wiryatama)說,旅客來享受峇里島的自然與人文,「為何不對環境與文化保存做貢獻」?

根據統計,峇里島在2018年吸引超過650萬旅客,較2017年成長逾10個百分點,2019年旅客數持續成長。美國的全球經濟指標數據網(Trading Economics)資料顯示,在2019年10月,每10名到印尼的旅客,就有四人到峇里島。峇里島可說是印尼觀光產業的重心。

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峇里島的海灘上佈滿了垃圾,大多數都是由觀光客所帶來。缺乏優良的垃圾處理系統和回收文化,讓峇里島在 2018年不得不宣布進入「垃圾緊急狀態」。

路透社/達志影像

峇里島的「垃圾緊急狀態」

印尼原本就缺乏垃圾處理系統及回收文化,垃圾多送到堆積廠放置或直接燒掉。觀光客湧入,製造更多垃圾,峇里省政府2017年曾宣布部分海岸進入「垃圾緊急狀態」。

2018年底,峇里省政府宣布禁用一次性塑膠產品,包括保麗龍、塑膠購物袋及塑膠吸管等,經過半年適應期,2019年6月正式實施,目標是在2025年之前減少七成的海洋垃圾,成為印尼第一個實施這項限制的地方政府。

瓦揚2019年初曾樂觀表示,課徵觀光稅不會減損國際旅客到峇里島的興趣。《雅加達郵報》2019年6月引述印尼烏達雅納大學(Udayana University)講師艾那歐曼(I Nyoman Sukma Arida)指出,2015年一份調查顯示,有六成國際旅客願意多付觀光稅,也認為這有必要。但考慮到輿論效應,印尼仍在審慎研究這項政策的利弊。

峇里省政府提出觀光稅構想後,有知名旅遊機構反推薦峇里島。全球最大旅遊資訊出版商Fodor's在2019年11月提出一份建議旅客2020年避開的旅遊地點,其中包括峇里島。

Fodor's指出,根據峇里省政府資料,峇里島每天製造3,800公噸的垃圾,其中六成棄置堆積場。此外,峇里省政府考慮課徵觀光稅;高級度假村和高爾夫球場的興建造成供水不足;針對旅客攀爬宗教聖地等各種踰矩行為,峇里省政府也正研擬規範。

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科莫多島科莫多巨蜥僅存的自然棲息地,對於往後上島的觀光客,政府打算收每年 1,000美元(折台幣約 3萬元)的年費。

路透社/達志影像

居民反彈關島急喊卡 改收高年費鎖定高端客

印尼幅員遼闊,觀光潛力豐富。印尼總統佐科威(Joko Widodo)曾表示,印尼要複製峇里島成為旅遊勝地的經驗,打造「10個新峇里島」,其中包括隸屬東努沙登加拉省(East Nusa Tenggara)的科莫多島(Komodo Island)。這裡是世界體型最大的蜥蜴─科莫多巨蜥(也稱為科莫多龍)的棲息地,也是全球唯一科莫多巨蜥的自然棲息地。

根據印尼政府統計,科莫多國家公園目前約有2,800隻科莫多巨蜥,主要分布於科莫多島以及佛羅雷斯島(Flores)等幾個島嶼。

東努沙登加拉省政府2019年7月指出,為保育科莫多巨蜥及其棲息地,科莫多島將自2020年起關閉一年,以防止觀光客干擾科莫多巨蜥的交配及孵化過程。

但印尼環境與森林部隨即在10月推翻這項計畫,理由是觀光未對科莫多巨蜥造成生存威脅,科莫多島上約有1,727隻科莫多巨蜥,此數量在2002年到2019年間大致穩定。不過,政策轉彎的主要原因仍可能是地方居民反彈,因為觀光業是主要經濟來源。

印尼打算改以提高門票收費,並限制遊客人數上限的方式因應觀光公害,暫時規劃遊覽科莫多島的外國旅客必須繳交年費1,000美元(約新台幣3萬1,000元),其他島嶼的門票較低,但價格尚未公布。目前,印尼遊客僅需付費5,000印尼盾(約新台幣11元),外國旅客則是15萬印尼盾(約新台幣330元)。

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印尼政府認為1,000美元(折台幣約 3萬元)對一般民眾而言雖然貴,但是對於金字塔頂端的遊客來說並不貴。

Photo: Jp Valery

親眼見證「世界新七大自然奇景」的代價

科莫多島在2018年吸引約17萬6,000名旅客到訪,其中12萬國際旅客,5萬印尼旅客。相較於2008年約4萬人、2014年約8萬人,旅客數大幅成長。佐科威在2019年12月指示內閣與地方政府討論實施細節,希望能鎖定高端旅客群。

東努沙登加拉省發言人馬利烏斯(Marius Ardu Jelamu)指出,對國際旅客來說,每年1,000美元的收費很便宜,因為科莫多島在2011年獲選為「世界新七大自然奇景」(New 7 Wonders of Nature),觀賞科莫多巨蜥值得這個價錢。

馬利烏斯說,繳交年費的旅客每年可多次造訪科莫多島,至於旅客人數上限,可能限制於每年5萬人。不願付年費的旅客可選擇到其他島嶼,同樣可觀賞科莫多巨蜥。

來自佛羅雷斯島、目前在雅加達工作的印尼民眾古斯堤(Gusty)告訴記者,關閉科莫多島的方案主要是因地方居民反對而喊停,他支持建立年費制度,每年1,000美元的收費雖然很高,但有必要,近年尤其是來自中國的旅客大增,已嚴重影響科莫多島的環境。

觀光為各國帶來經濟收益,但伴隨而來的公害也常難以復原。印尼如能藉由收取觀光年費的方式發展永續觀光,將會是可貴的經驗。