川普承認耶路撒冷為以色列首都 打算把大使館搬過去(12/7更新)

by:泥仔
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12/7更新:今日稍早,美國總統川普在演說中親自承認耶路撒冷為首都,也直接命令美國國務院為搬遷大使館做好準備。他形容這是為了推進中東和平「遲來已久的一步 」,也認為這「不僅是對現實的承認,也是正確的事情」。作為回應,以色列總理納坦亞虎在twitter上表示這是歷史性的一刻,對此向川普表示深深的感謝;至於先前曾警告這會帶來「危險後果」的巴勒斯坦總統阿巴斯則重申,耶路撒冷是巴勒斯坦永遠的首都。

事實上,由於耶路撒冷一直是以巴衝突的爭議焦點,各界已經不斷警告這樣的舉動將會惡化中東地區的情勢,目前也沒有任何一國在耶路撒冷設立大使館。

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攝影師把圓頂清真寺和耶路撒冷舊城區納入鏡頭中,與前方的以色列國旗相互映照。

路透社

耶路撒冷作為衝突核心

以巴衝突一直是難解的問題,其中被猶太教徒、穆斯林、基督教徒視為聖地的耶路撒冷(Jerusalem)的所有權爭議,也是造成兩國難以達成和平協議的主因。

會這樣說,是因為東耶路撒冷的聖殿山是猶太教最神聖的地方,但是聖殿山上的兩座清真寺阿克薩清真寺、圓頂清真寺又是伊斯蘭教徒的聖地。

東耶路撒冷是誰的?

目前以色列政府的有關單位都設立在西耶路撒冷,並聲稱「完整且統一的耶路撒冷」是以色列的首都,不過聯合國並不承認這種說法,也認定耶路撒冷東部是「被佔領區」。

至於巴勒斯坦長期以來就表示,他們希望可以把東耶路撒冷設為建國後的首都。

目前沒有大使館設在這裡

長期以來的國際共識認為,耶路撒冷的狀態應該在以巴和平協議中被決定,事實上,除了俄國在今年稍早承認西耶路撒冷是以色列首都,沒有國家承認耶路撒冷的任何一部分是以色列的首都,而目前為止,所有駐以色列大使館都是設立在特拉維夫(Tel Aviv)。

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在約旦河西岸,美國總統川普訪問哭牆時的模樣被畫在以色列圍牆上,他是第一個在位時就前往哭牆的美國總統。

路透社

從1995年就一直推遲的法案

雖然在 1995年,美國國會已經通過把大使館移到耶路撒冷的法案,但是歷年的美國總統每 6個月都會簽署一次「總統棄權書」(presidential waiver)來推延法案執行,今年 12月1日是總統棄權書到期的日子,而這次美國總統(Donald Trump)做出了很不一樣的決定。

基於歷史和政治現實的決定

本周三(6),政府官員於白宮表示,有鑑於古代史、以色列的政治現實,以及許多以色列政府機構(如總理辦公室、最高法院、立法單位)都位在耶路撒冷,川普決定不再遵循前任總統們的做法,他除了會正式宣布耶路撒冷為以色列的首都,也計畫把美國駐以色列大使館移到耶路撒冷。

「我們是認清現實」

「長期以來,美國的立場一直維持在模稜兩可、缺乏對現實的理解,好似這樣就可以帶來和平的前景,」這名官員說道:「現在看來,大使館的地理位置對和平協議來說並不重要......在經過 22年的嘗試後,決定認清現實是個很重要的轉變。」

還得花點時間蓋大使館

不過該官員也提到,要在耶路撒冷建立大使館至少得花上 3年的時間,所以在那之前,總統都會持續簽署總統棄權書,直到新的大使館蓋好。

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在耶路撒冷舊城區,一名男子騎車經過了販售各種以色列、耶路撒冷標語的攤販。

路透社

重要中介角色的表態

美國過去在以色列與巴勒斯坦的和平協議中一直擔任著重要的中介角色,因此此舉可說格外具有意義,先前各國政要也力勸川普不要這麼做。

在公布前有打電話給大家

在美國政府公布決定前夕,川普曾致電給中東地區的領導人,包括約旦國王阿布杜拉二世(Abdullah II)、沙烏地阿拉伯的國王沙爾曼(Salman)、埃及總統的塞西(Abdel Fattah el-Sisi)、以色列總理納坦亞虎(Benjamin Netanyahu)、巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas)。

擔心是預設立場、帶來不穩定的未來

大多領導人均認為,美國若是事先決定了耶路撒冷的地位,就等同是在以巴衝突中預設立場,這對未來的以巴和平談判中並不會有幫助。也有人擔心,此舉可能危害到中東地區的穩定與安全,甚至激化世界各地的穆斯林情緒。

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在加薩走廊,不滿的巴勒斯坦示威者一把燒掉美國和以色列的旗子,抗議美國政府在今日的決定。

路透社

美國表示樂觀 會繼續努力

對此,美國官方表示,川普「仍致力於達成以色列與巴勒斯坦之間的和平協議,而且對於它的實現抱持樂觀態度。」

另一名白宮官員則表示,這不會改變美國的對外政策,包括支持兩國方案、尊重耶路撒冷的聖地地位。

以色列不評論

截至周三,以色列總理納坦亞虎及其政府目前都保持沉默、不願多做評論。

動員大家的「憤怒之日」

本周二(5),巴勒斯坦部分團體則發表聯合聲明,宣布他們進入為期 3天的「憤怒之日」,呼籲各地的支持者到世界各地的美國大使館前抗議,對此,美國已經建議各國大使館加強維安,也要官員避免前往耶路撒冷舊城區或約旦河西岸。

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人們坐在橄欖山(Mount Olives)上,眺望著耶路撒冷舊城區的夜景。

路透社

提出類似政見不是第一個

其實「把大使館搬到耶路撒冷」一直是川普的政見之一,《紐約時報》指出,福音主義者與親以色列強硬派一直是他的基本盤,雖然過去也有美國總統在選前承諾會把大使館搬到耶路撒冷,但是有鑑於這個議題的敏感性,他們在進入白宮後,都會選擇擱置這項政見。

前大使:這樣沒好處

對於川普的決定,前美國駐以色列大使夏皮洛(Daniel Shapiro)便批評這個政策實在不夠精明,他說:「一個好的策略是透過『把大使館搬到耶路撒冷』,來推進我們的策略性目標:用兩國方案終止以巴衝突。」

「然而比起這麼做,總統選擇了一個空有外表的方案,不僅對現況沒有任何好處,反而激起了極大爭議。」

只是說出了實話?

不過以巴衝突情報網站「數位抗爭」(Electronic Intifada)的創辦人之一阿布尼瑪(Ali Abunimah)在受訪時認為,「如果真的有人相信美國在這十幾年來都扮演著誠實的中介角色,那他就是住在另外一個星球」。

阿布尼瑪說:「無條件支持以色列一直是美國的政策方針,像是支持以色列非法殖民、在東耶路撒冷設置佔領區......川普現在不過是把這個立場開誠布公了。」

上線時間:2017/12/06
增修時間:2017/12/07 更新事件進度


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參考資料:
01 Trump to call Jerusalem Israel's capital, move embassy
02 Why Jerusalem is not the capital of Israel
03 Trump to recognize Jerusalem as Israel’s capital in policy shift that could spark unrest
04 Does President Trump Want to Negotiate Middle East Peace?
05 U.S. to Recognize Jerusalem as Israel’s Capital, Trump Says, Alarming Middle East Leaders
06 Trump to recognise Jerusalem as Israel's capital and move US embassy – White House
07 Jerusalem is Israel's capital, says Donald Trump