哪裡是歐盟眼中的避稅天堂?台灣名列「灰名單」

by:徽徽
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近日,歐盟公布了一份列有 17個國家的避稅天堂黑名單,這份名單一出立刻引起爭議,被點名國家紛紛抗議,認為最惡名昭彰的避稅天堂都沒有在這份名單上。

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5號這天,英國樂施會的抗議人士來到歐盟財長會議外,抗議歐盟的避稅天堂黑名單避重就輕,許多惡名昭彰的避稅天堂都沒有在名單上。

路透社

幫英國洗白的黑名單

周二(5),歐盟理事會首次發表避稅天堂黑名單,上面羅列了 17個國家,巴拿馬、南韓與阿拉伯聯合大公國都在內,然而向來為人詬病的英國海外領土卻一個都沒上榜,盧森堡和瑞士也沒有在內。《衛報》評論到,這份黑名單看起來就像在幫英國「洗白」。

等等!還有觀察名單

然而,歐盟理事會還公布了第二份名單,這份名單是一份避稅天堂觀察名單(又稱灰名單),總共有 47個地區在上面,包含香港、百慕達群島、澤西、開曼群島、土耳其與瑞士,台灣也在這份名單上。

上圖紅色金錢符號標註的地方,就是位於歐盟避稅天堂黑名單上的 17個國家,它們分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格拉那達、關島、南韓、澳門、馬紹爾群島、蒙古、納米比亞、帛琉、巴拿馬、聖露西亞、薩摩亞、千里達及托巴哥共和國、突尼西亞、阿拉伯聯合大公國。

第一次公布  仍有不足之處

巴拿馬報告天堂報告出現後,國際社會對企業和個人藏富於避稅天堂越來越在意。

歐盟稅務專員莫斯科維奇(Pierre Moscovici)表示,歐盟避稅天堂黑名單的出現是「實質的進展」:「這份名單的存在是往前邁進的重要一步,但因為這是歐盟首次公布這樣的名單,在回應全球逃稅的規模上仍是不夠的。」

怎麼樣才會上黑名單?

至於歐盟如何決定哪個國家該上黑名單呢?

歐盟表示它們會看這個國家的稅制透明度、稅率,還有稅制是否鼓勵跨國企業或個人將利潤轉移到低稅率的國家,好迴避在其他國家的高額稅賦,其中特別包含提供外國公司零企業稅等激勵措施的國家。

讓遭遇天災國家喘口氣

然而,在眾多符合歐盟避稅天堂標準的國家中,歐盟特別將那些遭遇諸如颶風等天災的國家去除,表示會給它們喘口氣的機會,慢點再來審核它們。

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4號這天,歐盟稅務專員莫斯克維奇在歐盟執委會總部召開記者會,向外界報告歐盟的稅務改革計畫。

路透社

怎麼做操之在各國  用意在公開羞辱

雖然歐盟公布了避稅天堂黑名單,但各歐盟成員國要怎麼做仍操之在各國手中。《衛報》的報導中提到,這份名單的用意在公開羞辱被點名的國家,歐盟希望藉此勸阻這些避稅天堂不要違法幫助有錢人和跨國企業避稅。

鼓勵成員國採取「防禦行動」

歐盟表示,他們鼓勵成員國對避稅天堂採取「防禦行動」,然而盧森堡和馬爾他的官員表示,他們反對對名單上的國家行使嚴格的制裁。歐盟執委會副主席東布洛夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示:「(各國)應該採取更強而有力的對策。」

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對於天堂報告的主角百慕達群島沒有被列入黑名單,外界認為歐盟避重就輕,沒有針對英國的海外領土。

Photo: BermudaMike

遭轟避重就輕

無論如何,歐盟一公布避稅天堂黑名單和觀察名單後,立刻遭到外界的抨擊,認為它們避重就輕,因為最惡名昭彰的避稅天堂並沒有在黑名單上。

瞄準邊陲小國  帝國主義的餘孽

英國雪菲爾大學會計系教授席卡(Prem Sikka)表示,歐盟瞄準那些在經濟、軍事或外交方面的小國。雖然巴拿馬報告的主角巴拿馬有在黑名單上,但天堂報告的主角百慕達群島卻沒有上榜。

席卡接著提到,在帝國主義的模式之下,歐盟把那些位於邊陲的低薪小國打成全球經濟問題的來源,而且要大家一起制裁它們,「這份黑名單沒有包含任何西方國家,即使那些會計師、律師、銀行和大部分協助全球避稅者都位於西方世界。這份名單也放過了英國皇家屬地和海外領土,這些地方數十年來破壞其他國家的稅基」。

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在樂施會列的 35國避稅天堂黑名單上,出現了台灣的蹤影,歐盟則是把台灣和其他 46國並列在觀察名單中。

Photo: 中岑 范姜

真正的避稅天堂不在名單上

因此,英國慈善組織樂施會(Oxfam)上周公佈了自己的避稅天堂黑名單,上面共有 35個國家,其中只有 6個國家和歐盟的黑名單重覆。它們表示歐盟的黑名單最大的問題在「真正的避稅天堂都不在上面」。

黑名單上都是小國

樂施會不平等和稅收政策顧問皮爾斯(Oli Pearce)說:「歐盟黑名單上大部分都是小國家,而那些惡名昭彰的避稅天堂卻被列在觀察名單上,這點令人不安。」

「雖然我們認為這一步踏在正確的方向上,但如果歐盟領導人讓太多避稅天堂逍遙法外,我們最後全都會失敗。」

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南韓的特別經濟區被歐盟點名,認為它們提供的稅收優惠政策形同讓海外企業避稅。

Photo: johnlsl

南韓:歐盟沒有照規矩來

至於在歐盟黑名單上的國家也一一反駁。

歐盟認為南韓的特別經濟區背後「有害的稅收優惠政策」讓它們成了避稅天堂,當外國公司到南韓特別經濟區投資或生產時,它們除了稅賦可以減免外,還可以獲得其他好處。

南韓財政部長對於歐盟把南韓列在黑名單上「深感遺憾」,他指控歐盟沒有照規矩來:「歐盟的決定沒有遵守國際標準,歐盟的決定構成侵犯南韓稅收主權的風險。」

南韓外交部發言人表示,當局現在會透過外交手段遊說歐盟把南韓從黑名單上拿掉。

巴拿馬拒絕接受

同樣位於黑名單上的巴拿馬,則立刻召回駐歐盟大使回國討論。巴拿馬總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)表示,巴拿法無論從何種角度來看都不會是避稅天堂,「歐盟這個決定令人深感遺憾,我們認為這是一個不公平的措施」。

巴拿馬財政部長瓜迪亞(Dulcidio De La Guardia)更在Twitter上拒絕接受歐盟獨斷和歧視性的決定。

阿拉伯聯合大公國不滿

阿拉伯聯合大公國也不滿被歐盟列在避稅天堂黑名單上,但是財政部表示會和歐盟合作,盡力符合它們的標準。

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英國特許會計師分析到,歐盟首次公布的避稅天堂黑名單對即將脫歐的英國來說,是不折不扣的警告。

路透社

警告英國:不改革就制裁

無論如何,英國特許會計師墨菲(Richard Murphy)表示,那些被列入歐盟觀察名單的國家,如果沒有好好改革稅制,還是有可能面對嚴重的制裁。

墨菲提到,歐盟成員國有可能會禁止支付稅款給這些地方,或是向這些地方收取利息支付的預扣稅,這種策略可以確保這些地方收到的錢都已經先被課過稅了。

墨菲說:「歐盟也在對英國說,它們會對英國海外領地和皇家屬地採取真正的措施,它們釋出這樣的訊息:如果你在脫歐後像那些低稅制國家一樣採取相同的手段,你也會被制裁。」


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參考資料:
01 First tax havens blacklist published by EU
02 South Korea to EU: We are not a tax haven
03 UAE Hits Back After Being Included In European 'Tax Haven' Blacklist
04 Caribbean Countries Respond To EU Tax Haven Blacklist
05 Is the EU tax haven blacklist a whitewash?