選舉人團:美國大選不是在選總統,而是在選他們?

本周二(3)是美國總統大選,但是你知道嗎?美國總統大選其實不是在選總統,而是在選一群「選舉人團」(Electoral College),這些選舉人不僅真有其人,且將在今年 12月代表自己的州,投下州民屬意的美國總統候選人。

究竟,這個制度怎麼運作,這幾年來引起什麼討論呢?就跟我們一起來看看吧。

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美國有多少選舉人?

美國目前一共有 538名選舉人,每個州的選舉人數就是該州在參議院、眾議院的議員總人數。

每個州都擁有 2名參議員,眾議員的人數則是由各州人口比例進行分配。舉例來說,人口最多的加州(California)擁有 55張選舉人票(參議院 2席、眾議院 53席);人口最少的懷俄明州擁有 3張選舉人票(參議院 2席、眾議院 1席);各州的人口比例會透過每十年一次的人口普查進行調整。

想要入主白宮,總統候選人必須得到至少 270張選舉人票才行。

選舉人怎麼選出來的?

不同州都有自己的提名規則,但進行的方式類似:每到大選前夕,民主黨、共和黨會自行列出他們的選舉人名單,並交由該州的選委會、州議會審核。

根據美國憲法,選舉人不能是現任參、眾議員,也不能是在美國政府任職的人;不過他們通常都是各政黨的重要人士、忠實的黨派支持者、社運人士,像在 2016年,美國前總統柯林頓(Bill Clinton)、小唐納川普(Donald Trump Jr.)就分別是民主黨和共和黨的紐約州選舉人之一。

此外,選舉人沒有當過就不能再當的規定,所以在每屆總統大選時都可以看到許多熟悉面孔。

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有了兩份名單,然後呢?

美國大多州都是採取「贏者全拿制」(winner takes all)。

以 2016年的威斯康辛州(Wisconsin)為例,當時的美國總統共和黨候選人川普(Donald Trump)得票數超過美國總統民主黨候選人希拉蕊(Hillary Clinton),因此川普可以得到威斯康辛州的 10張選舉人票。

這時候,威斯康辛州政府就會採納共和黨提出的選舉人名單,這 10名選舉人將宣誓他們會遵從州民的選擇,在選舉人投票時把手上的總統、副總統票投給美國總統共和黨候選人川普,以及美國副總統共和黨候選人彭斯(Mike Pence)。

所有的州都採「贏者全拿制」嗎?

緬因州(Maine)和內布拉斯加州(Nebraska)沒有,它們是根據候選人在州內的得票率來分配選舉人票。

以 2016年的緬因州為例,緬因州有 4張選舉人票(參議員 2人、眾議員 2人)。當時希拉蕊的全州得票率贏過川普,因此可以拿到兩張選舉人票;此外,希拉蕊也在緬因州第 1選區勝出,可以再拿到一張選舉人票,川普則是在緬因州第 2選區勝出,拿到一票。最終結果:希拉蕊在緬因州拿到 3票;川普拿到 1票。

內布拉斯加州則有 5張選舉人票(參議員 2人、眾議員 3人),全州得票率勝出的可以拿到兩票,剩下三票是根據內布拉斯加州 3個選區的得票率決定。

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有沒有可能在大選得票數多,卻無法當選?

有可能。在大多州採取選舉人票贏者全拿的情況下,候選人可能在美國大選得到比較多選民支持,卻因為無法在足夠的州數勝出、導致拿不到足夠的選舉人票,因而無法入主白宮。

美國歷史上確實發生了 5次(粗體為當年當選者):

  • 1824年傑克森(Andrew Jackson) vs. 亞當斯(John Quincy Adams)
  • 1876年海斯(Rutherford B. Hayes) vs. 蒂爾登(Samuel J. Tilden)
  • 1888年哈瑞森(Benjamin Harrison) vs. 克里夫蘭(Grover Cleveland)
  • 2000年小布希(George W. Bush) vs. 高爾(Albert Arnold Gore Jr.)
  • 2016年川普 vs. 希拉蕊

538是偶數耶,如果平手怎麼辦?

如同前面提到,想要當選,候選人起碼要得到 270張選舉人票,若是雙方都拿到 269票的話,就得交給美國國會了——總統將由眾議院選出,一州一票,共 51票,拿到 26票的就是新任總統;副總統則由參議院一人一票選出,共 100票,拿到 51票的就是新任副總統。在這樣的選法下,就可能發生選出來的總統與副總統來自不同黨派。

如果總統直到 2021年1月20日新任正副總統就職典禮前都選不出來,就會先由副總統擔任代理總統;如果連副總統都沒選出來,就由美國眾議院議長代理。

唯一一次把總統大選帶到國會大選的情況是 1824年,當時有 4名候選人各有選舉人支持,導致沒有人可以得到過半的選舉人票數。

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剛剛說選舉人會宣誓投給州民屬意的人選,他們可以偷偷投其他候選人嗎?

不是不行,歷史上也有零星發生過幾次,在一般情況,這有可能是誤投,或有人藉此抗議。這些人會被稱為「失信選舉人」(Faithless electors)。

2016年,不同州之間一共出現了 10名失信選舉人,是近代出現最多失信選舉人的一次。當時有兩名失信選舉人在投出不一致的結果後就被該州撤換、另一人則在最後關頭決定「不失信」,因此最後一共有 7名選舉人跑票。

這樣合法嗎?

當時有一些被州政府罰 1,000美元(折台幣約 2萬8,000元)、或是被撤換下的選舉人為此對簿公堂,認為州政府的舉動剝奪了憲法保障他們自由投票的權利。但在今年 7月,美國最高法院駁回了他們的說法,認為選舉人並不能想投給誰就投給誰,判決書中寫道:「不論是憲法或是國家歷史,都支持州政府要求選舉人維持他們的誓言中所支持的黨派候選人,並遵從州民的選擇。」

現在,一共有 32州加上華盛頓哥倫比亞特區通過法案,要求選舉人在投票時遵從州民選擇,如果不從的話就可能被撤換、罰款。

失信選舉人會不會影響選情?

雖然說在美國歷史上,失信選舉人從未逆轉過選舉結果,但如果雙方在美國大選中的選舉人得票數接近的話,失信選舉人的跑票就可能帶來莫大影響,這也是為什麼在民主黨、共和黨在列選舉人名單的時候都會格外小心,確定他們不會指派到可能跑票的人。

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所以說,為什麼有選舉人團制?

這就得回到 1787年了。當時擬定憲法的人對於選總統的方式一直遲遲無法取得共識。

來自蓄奴州的地主擔心如果採人民普選的話,反對蓄奴、人口也比較多的州在未來會威脅到自己的利益;也有不支持普選的人認為,不是所有公民都會充分知悉相關資訊,不該讓所有人一起參與如此重要的決定。

然而,如果交由國會來選總統的話,又有權利過度集中於中央的疑慮——而選舉人團就是兩個論點妥協之下的產物:他們是獨立於國會的第三方團體,其人數又跟國會相呼應,且每四年才會出現一次,藉此避免影響力過大的問題。

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關於選舉人團的爭論

支持選舉人團的人認為,候選人為了在足夠的州數勝出,必須踏遍全國才有辦法取得小州的支持,如果採普選的話,候選人就只會把主力放在人多的大城市,忽略了鄉村地區的需求。

然而反駁者認為,在美國許多州已經發展出根深蒂固的政黨偏好下,候選人的主力並不會放在鄉村地區,而是擺在「搖擺州」(swing state)身上。

贏者全拿,讓搖擺州很重要

所謂的搖擺州就是選民立場不固定的州,他們可能這屆支持民主黨、下一屆又支持共和黨,隔一陣子又回頭支持民主黨,著名的搖擺州包含俄亥俄州(Ohio)、賓夕法尼亞州(Pennsylvania)、佛羅里達州(Florida)等等。

畢竟對各黨派來說,在贏者全拿的機制下,在已經確定可以拿到選舉人票的州做更多事,也不會得到更多選舉人票了,不如把心力投在立場不穩定的州上,如此一來,只要最後的得票率可以比對手再多出 0.1%,便能拿下該州所有的選舉人票。

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一路看下來好複雜,美國社會沒有想過廢除選舉人團制嗎?

每到選舉前後,關於選舉人團的討論常常不斷被提起,根據民調公司《蓋洛普》在 2020年9月的調查,有 61%美國成人贊成廢除選舉人制、有 38%的人認為應該留下。

然而,選舉人團的規範是寫在美國憲法裡面的。如果想要提出憲法修正案,必須由國會兩院投票,並獲得達議員法定出席人數的 2/3同意,或是由 2/3的州要求國會召開全國性修憲會議;此外,一旦憲法修正案通過後,還需要 3/4以上的州批准才行。

這樣聽起來好無解?

值得注意的是,憲法雖然規定總統副總統得用選舉人團選出,卻沒有規定各州要用什麼方式分配選舉人票。這就是為什麼並非所有州都採取贏者全拿制。

然而,如果像緬因州和內布拉斯加州採用選區得票率來分配選舉人票的話,又會牽涉到傑利蠑螈(gerrymander,註)的問題。

美國福坦莫大學政治系助理教授格里爾(Christina Greer)便認為對政治人物來說,如果不採贏者全拿的話其實也很難辦,她說:「我想最主要的問題是,所有當選者的首要目標都是再次當選,所以(面對要不要改變贏者全拿制),他們會考慮這件事在戰略上......對他們的任期有沒有幫助。」

註:簡單來說,傑利蠑螈就是用不公平的方式來劃分選區,讓投票結果總是有利於特定一方。這個問題在美國眾議院選舉仍然存在。

太麻煩了吧?乾脆全民直選總統就好啦!

問題重複了啦(見上上題)!

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那接下來會發生什麼事?

以 2020年正副總統大選時間序來說是這樣的:

  • 12/8:原則上在這天之前,各州要統計好大選票數、處理選票爭議,並指派選舉人團。
  • 12/14:選舉人團開始在各州投票,這幾天州政府將清點選舉人票、處理失信選舉人的問題。
  • 12/23:州政府開始把選舉人投票結果寄給美國國會。
  • 1/3:新當選的國會議員就任。
  • 1/6:美國副總統在國會宣布新任總統副總統當選人。
  • 1/20:美國正副總統就職典禮。

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