新官上任三把火 南韓新總統會採取什麼樣的外交手段?

9號,南韓的總統大選結果出爐,由在野黨的候選人以些微差距險勝。這次的政權更迭,將會把南韓帶往什麼方向呢?

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政治素人的驚險勝利

南韓最大在野黨──國民力量(People Power Party)的候選人尹錫悅,在本次的南韓總統大選中以不到1%的差距勝出,即將在5月10日正式就任。先前為檢察官的尹錫悅將會成為韓國實施總統直選制度以來,第一位沒有國會經驗的總統,身為政治素人的他未來會如何帶領韓國,也受到了國際社會關注。

新手總統將面臨的內憂外患

與進步派的現任總統文在寅不同,尹錫悅屬於保守派,未來許多政策也會和現任政府的政策方向有所不同。尹錫悅在當上總統後,第一個需要克服的障礙便是獲得國會支持,因為國會多數仍由目前的執政黨──共同民主黨(Democratic Party of Korea)把持。

尹錫悅認為,國會內由反對黨佔多數,對民主國家是「非常自然的現象」。他也補充,這樣的情況不是阻礙,而是讓南韓大躍進的機會。

除了處理國內疫情性別議題低就業率飆升的房價等問題,尹錫悅還要在上任前的兩個月內做好功課,以面對動盪不安的外交局勢。

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對北韓硬起來

在南韓的外交對象之中,最受人關注的就是北韓

與提倡對話及和解的現任總統文在寅不同,尹錫悅在他的競選活動中多次強調,他會對北韓採取強硬的立場,並試圖建立美國與南北韓之間長遠的三向對話管道。

尹錫悅的團隊表示,他們不排除和北韓重啟談判,但先決條件是北韓必須要採取具體行動來實現無核化,因此他們不會無條件地接受和北韓領導人金正恩的對話。在北韓無核化之前,他們也不會放鬆制裁或簽定和平條約。

世宗研究所北韓研究中心主任張成昌(Cheong Seong-chang,音譯)在選舉前表示,自從2019年的北韓及美國的談判破局後,南北韓之間的談判便陷入了僵局,「除非下一屆政府能拿出讓美國和北韓都滿意的無核化政策,否則沒辦法指望談判會有任何進展」。

搶先一步制止北韓?

除了加強與美國的聯繫來制衡北韓之外,尹錫悅甚至主張要在北韓發動攻擊之前就先發制人。他說,如果北韓已經準備好發射新型的飛彈,那麼對付北韓的唯一手段就是由南韓發起預防性攻擊。

尹錫悅在1月24日曾表示,外交和對話的大門將永遠敞開,但他仍會追求「基於強大的國防態勢而非屈服」的和平。

「我們將建立一支強而有力的軍隊來阻止任何挑釁,並保護我們的公民、財產、國家的領土完整和主權。」尹錫悅宣示。

北韓:最近有點手癢

COVID-19的疫情和最近的俄烏戰爭,讓世界各國對北韓的注意力降低了不少。最近,北韓似乎不甘寂寞,多次發射了測試用的導彈,光是今年就已經進行了9次的導彈試驗。

美國白宮在上周四(10)便指出,北韓在2月底和3月初分別測試了新的洲際彈道導彈(intercontinental ballistic missile,ICBM),儘管北韓聲稱他們只是在進行偵察衛星的發射測試,但還是讓各國繃緊了神經。

難得上北韓新聞版面

北韓官媒朝鮮中央通訊社(Korean Central News Agency,KCNA)在南韓選舉結果出爐當天,罕見地發出了一則簡短的新聞:「國民力量黨所派出的保守派候選人尹錫悅,在3月9日以些微之差在第20屆總統大選中獲勝。」

有觀察家指出,北韓如此迅速地報導出尹錫悅的新聞,甚至還在報導中提到他的全名,這點不太尋常。

過往的保守派政府對北韓採取了相當強硬的態度,像是保守派總統朴槿惠在2012年贏得選舉時,KCNA隔天進行了簡短報導,但沒有提到她的名字;2008年上任的李明博,KCNA則在過了一周後才進行報導。

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對中國也要硬起來

除了北韓之外,尹錫悅也打算對鄰居中國採取更強硬的態度。

2017年,南韓部署了由美國提供的「薩德反導彈系統」(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD)。被包含在THAAD雷達偵測範圍的中國便對此大感不滿,甚至發起了抵制,對南韓展開了許多大大小小的報復行動。

即使知道會引起中國不滿,尹錫悅仍想擴大部屬THAAD。他曾在書面採訪中表示:「只要中國願意承認北韓對南韓的威脅近年來只增不減的事實,我們相信中國會尊重南韓的主權決定。」

尹錫悅的最高外交政策助理表示,這樣的手段實際上是個讓中韓之間緊張關係重來的機會。未來尹錫悅政府將一改現任政府對美國和中國曖昧不清的態度,同時促進更多定期的安全對話,也會向中國保證他們不會受THAAD波及。

除此之外,他也希望南韓能夠與四方安全對話聯盟進行更充分的合作,以制衡中國在亞洲地區日益增強的影響力。

世宗研究所的張成昌認為,在新政府的領導之下,中韓關係將無法避免地再度惡化,對韓國經濟造成一定衝擊。

敦親睦鄰對象:日本

和採取強硬手段的北韓和中國不同,尹錫悅想改善南韓與鄰國日本之間的關係。二戰期間日本殖民所留下的陰影、2019年開打的日韓貿易戰等,都讓日韓兩國之間的氣氛至今仍然緊張。

「我衷心祝賀尹錫悅的當選。」日本首相岸田文雄向記者表示,他希望能和尹錫悅密切合作,以改善兩國間充滿矛盾的關係,「在現今國際社會面對巨大變化的時刻,健康的日韓關係是不可或缺的」。

我和美國是換帖兄弟!

尹錫悅的友善名單中的首位大概就屬美國。加強和美國的關係是尹錫悅競選期間給出的承諾之一,他打算與美國在網路安全、全球供應鏈、太空發展等方面,與美國締造更深的合作關係。

在宣布勝選的隔天(11),尹錫悅和美國駐韓大使館代辦德爾科索(Christopher Del Corso)相見歡,並宣誓要在任內加強和美國的關係。

尹錫悅在會中提到:「我們是互相承諾用鮮血保護彼此安全的國家,因此我們必須重建我們的關係。」

他也強調,美國是南韓唯一的同盟國。

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