【英國脫歐之亂】進行式 :英國有可能舉辦第二次脫歐公投嗎?

by:泥仔
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隨著英國脫歐的時程越來越逼近,各種不可能的選項似乎也變得越來越有可能了......

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15號在國會大廈外,一名反對脫歐的示威者拿著「人民投票」的標語,希望英國可以就脫歐議題舉辦第二次公投。

路透社/達志影像

投票結果:沒過

本周二(15),英國下議院以 432票對 202票否決了英國首相梅伊(Theresa May)提出的脫歐協議。面對英國即將在 2019年3月29日正式脫離歐盟,此舉無疑讓英國政壇更加混亂。

自家黨派也不支持

在贊成梅伊脫歐協議的 202票中,有 196票來自梅伊所屬的政黨保守黨(Conservative Party)、3票來自第二大黨工黨;至於在反對票中則有 118票來自保守黨、248票來自工黨,顯見梅伊並沒有完全獲得自家黨派的支持。

不信任投票2.0

本周三(16)傍晚,工黨黨魁柯賓(Jeremy Bernard)針對梅伊發起不信任投票,不過梅伊以 325票對上 306票贏得了這次的不信任投票,對此,梅伊呼籲英國議會務必要「把個人利益放一邊」,設法一起「找到建設性的解方」。

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16號晚間,在確定自己贏得不信任投票後,梅伊在英國首相官邸唐寧街十號(10 Downing Street)發表談話。

路透社/達志影像

歐盟:英國要說清楚

歐盟方自然也不樂見這樣的結果, 歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)發言人阿曼(Preben Aamann)便說:「我們呼籲英國政府盡快說清楚他們接下來要怎麼做。」

「我們也會持續替任何結果作好準備,包括沒有協議的狀況......雖然我們不希望這件事發生,但我們會準備好。」

為沒協議做準備

本周四(17),法國總理菲力普(Edouard Philippe)已經啟動了 5,700萬歐元(折台幣約 20億元)的應變計畫,為「越來越可能發生」的英國無協議脫歐作好準備。

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在國會大廈前,一名支持脫歐的示威者拿著「叛國梅伊」的標語表達不滿,與此同時,反對脫歐的民眾則在畫面後方示威。

路透社/達志影像

小補充:脫歐局勢風雲變色,我錯過了什麼?

在這次脫歐協議中,「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)無疑是引起英國議會最不滿的議題,並在 2018年12月引起英國議會動盪,關於那一陣子發生了什麼事,可以參考《英國脫歐之亂 現在發生什麼事?

此外,回顧這兩年英國政府的狀況,各方對於要採取對歐盟讓利比較多的軟脫歐(Soft Brexit)政策、還是和歐盟「劃清界線」的硬脫歐(Hard Brexit)政策一直僵持不下,也是讓梅伊很難推動脫歐協議的原因之一,關於這一點,可以參考《軟脫歐vs硬脫歐喬不攏 英國內閣人事陷混亂》。

可以再投一次嗎?

嚴格說起來,根據歐洲聯盟法院的說法,英國單方面延長脫歐時限,甚至選擇不脫歐都是有可能的,這也讓越來越多人開始問起:英國脫歐不脫歐,有沒有辦法再公投一次?

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2018年10月20日,英國內閣辦公廳的外牆被貼上各式各樣的反脫歐標語,根據反脫歐團體「人民投票」(People's Vote)所稱,這天一共有 67萬名反脫歐民眾走上街頭,希望可以就脫歐議題舉辦第二次公投。如果該人數屬實,這就是英國最大型的示威活動之一。

路透社/達志影像

程序上來說,可以

雖然梅伊已經說過她不打算進行「二次公投」,認為再投一次是背叛人民,但以程序上來說,「二次公投」並非不可能。

立法+宣傳  需要22周

如果要舉辦二次公投,英國國會就需要通過新法案,並在法案中決定二次公投的問題要怎麼問、要在什麼時候舉行、誰又有資格投票等事項。

與此同時,選委會則要確定國會擬出的問句沒有偏頗、誘導式的問題,整個過程最快也需要 11周;接下來,英國社會就會進入法定為期 10周的宣傳期,讓各方陣營積極向民眾推廣自己的立場——雖然整個時程還有再壓縮的可能,但以目前的狀況推算,二次公投最快也要等到今年 5月底才能辦完。

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本月 17號,人們紛紛出席了支持英國脫歐的集會「離開的意思就是要離開」(Leave Means Leave)。只見畫面中的女子拿著寫有「沒協議?沒問題!」的標語。

路透社/達志影像

如果能留歐的話...

對留歐派來說,他們無疑是希望透過二次公投來扭轉第一次的公投結果,讓英國可以不要離開歐盟,如果英國真的沒脫歐,前面提到的脫歐協議混亂,歐盟、英國關係前景不明的窘境也就豁然開朗。

這兩年來  大家有切身感受

一般支持二次公投的人也相信,與第一次公投不一樣的是,英國社會在這兩年來已經從經濟、政治、社會等面向切身感受到「如果英國脫歐,會發生什麼事」,所以他們自然會在第二次公投做出更妥善的選擇。

舉辦第二次  接受程度是問號

然而在實務上,二次公投的結果會不會改變仍是一大問號。另一方面,就算第二次公投改變了第一次的公投結果,這無疑會加劇脫歐派的不滿,進而分化整個社會。

選項怎麼設計?

公投的選項要怎麼設定也是一大難題,除了「應該留歐/應該脫歐」抉擇,也有人認為應該要把公投選項分成三種:

1. 應該留歐
2. 應該脫歐,且支持梅伊的脫歐協議
3. 應該脫歐,且不支持梅伊的脫歐協議

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一名反對脫歐的示威者打扮成默劇演員的模樣,提著皮箱表示自己想搭上「回到歐盟」的列車。

路透社/達志影像

我們真的還要第二次公投嗎?

不過專注在民主議題的比利時作家瑞布克(David Van Reybrouck)投書《衛報》指出,不論是公投選項怎麼設定,一次性、簡單多數決的公投方式終究無法解決脫歐不脫歐這種複雜的問題,因此比起公投,瑞布克認為「意向投」(preferendum)反而是更好的選擇。

不問是否,問其他的

因此他認為比起單純地詢問「你要不要脫歐」,選票上應該提供一系列涉及英國—歐盟關係的問題,像是「你認為北愛爾蘭和英國的關係是不是應該維持現狀,就算這意味著和愛爾蘭之間的邊界將沒有互惠空間?」、「是不是只有英國人可以決定誰能進入英國?」、「只有和歐盟的夥伴合作,英國才有辦法解決移民議題嗎?」、「到歐盟國家旅行不需要準備護照」等問題。

答案不是絕對的  但能成為政策依歸

瑞布克也坦承,這種方式涉及了誰來擬定問題、問題又要如何設定等等,但是他相信,這一系列問題最終會讓政府理解到,在英國—歐盟關係中,人民最在意的議題是什麼,並再以此擬定與歐盟有關的政策,整個社會也不會因為單純的是否脫歐走向分裂。

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現在在google上搜尋「Brexit」(英國脫歐),已經可以看到明確的脫歐時程。但實務上來說,各方現在都沒有解答。

地球圖輯隊

如果不公投,還有什麼選擇?

話說回來,二次公投並不一定是英國政府唯一的選項,回到這份談了兩年多、最後被否決的脫歐協議上,接下來英國政府可能有幾個選擇如:和英國各黨派尋求妥協;梅伊再向歐盟談判,尋求更好的條件;梅伊宣布請辭,立刻舉辦英國大選、由新政府重新擬定協議;最糟糕的狀況,就是在 3月29日以什麼都沒有談好的姿態「裸脫歐」,這將會對英國的交通、貿易、邊境管制、通訊等等各層面造成嚴重衝擊。

無論如何,不管英國政府的下一步要怎麼走,這已經是國際社會密切關注的一件事了。