英國首相出事,要由誰接手?淺談英國內閣代理職務制度

by:徽徽
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近日,英國首相強生因罹患COVID-19(武漢肺炎)住院治療,將防疫工作交給了擔任首席大臣兼外交大臣的拉布,也讓外界好奇拉布的經歷,以及內閣的代理職務制度。

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圖為英國首相強生 4月3日在家中隔離時的模樣。他在 5號時住進倫敦聖湯瑪斯醫院中接受治療,6號時被轉往加護病房,9號時從加護病房轉往一般病房照護。

美聯社/達志影像

強生治療有起色  本人精神也不錯  

周三(8),英國當局表示,目前因感染COVID-19(武漢肺炎)住在加護病房中的英國首相強生(Boris Johnson)治療有起色,他本人的精神也不錯,並且繼續接受標準的氧氣治療(註)。目前,強生可以自主呼吸,不需要借助呼吸機的幫忙。

拉布:強生是一名「鬥士」

負責代理強生處理國事的英國外交大臣兼首席大臣拉布(Dominic Raab)說,強生是一名「鬥士」,他有信心強生可以康復。在COVID-19(武漢肺炎)肆虐英國的此時,強生染病住院重創國家防疫,就算強生指定拉布代理職務也一樣。

註:9號這天,英國當局宣布強生病情穩定,已由加護病房轉往普通病房治療。

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在倫敦聖湯瑪斯醫院(St Thomas' Hospital)外,媒體隨時在此等待英國首相強生的最新病況發展,強生就住在這間醫院內。

路透社/達志影像

英國有沒有副首相?

根據英國的不成文憲法,要是首相無法任事,接下來由誰接手並沒有一個明確的制度,憲法中並沒有規定「副首相」(Deputy Prime Minister)這樣的職位。不過,首相可以向君主提名後由君主任命「副首相」。

原則上,「副首相」往往兼任其他內閣職位,當首相不能執行職務時暫代首相的工作,但「副首相」無權代理首相解散國會、行任命權以及向君主簡報。

從「副首相」到「首席大臣」

此外,英國「副首相」也不能自動繼任為首相或是黨魁。「副首相」的出現與否端視首相,強生在上任後並沒有提名「副首相」,而是提名了「首席大臣」(First Secretary of State)。

不確定權限到哪裡

英國首席大臣跟英國副首相一樣,並非每一個內閣中都會出現,照樣得看首相的需求。此外,英國首席大臣是一個榮譽頭銜,意味比內閣中的所有國務大臣地位都還要高,同時也會兼任內閣其他職務。如果碰到首相無法任事、副首相又從缺的情況下,就會由首席大臣代理首相處理國事。

然而,首席大臣跟副首相一樣,並未擁有等同首相的權限,因此他們能處理哪一類國事、能處理到什麼樣的程度都令整個英國社會感到疑惑。

負責帶領國家防疫

對此,強生的發言人斯拉克(James Slack)在周二(7)表示,拉布負責帶領國家防疫,他也能夠主持英國國家安全委員會所召開的會議。不過,拉布不能開除任何國務大臣或內閣資深官員,他也不能每周覲見英國女王伊莉莎白二世(Queen Elizabeth II)簡報政治情勢。

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6號這天,英國外交大臣兼首席大臣拉布代替強生召開防疫記者會。根據最新數據,英國因為感染COVID-19(武漢肺炎)而死亡的人數已經飆破 7,000人。

美聯社/達志影像

「擁有強生需要的特質」

去年,當強生順利成為英國首相後,他就在第一時間指定拉布為首席大臣和外交大臣。《紐約時報》評論到,拉布擁有所有強生需要的特質:他真心相信脫歐,他沒有什麼重大醜聞,他從來沒被當作想爭取首相之位的有力競爭者(註)。

倫敦大學瑪麗王后學院政治學教授貝爾(Tim Bale)說:「他在領導力的競賽中表現合理,但並沒有真的被視作對強生的威脅。」

「如果你要指定一個副手,或至少是一個法理上的副手,那麼選一個不被視為威脅的人是非常有用的。」

註:拉布曾參與去年英國保守黨的黨魁選舉,不過在第三輪投票中就被淘汰。

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拉布的硬脫歐立場和強生一拍即合,也讓強生在去年組閣後將他任命為外交大臣和首席大臣。

路透社/達志影像

牛津、劍橋名校畢業  從法律界到外交部

今年 46歲的拉布生於英國,他的父親是生於捷克的猶太人,1938年以難民身分逃到英國。在牛津大學修習法律後,拉布在劍橋大學拿到了法學碩士的學位,之後開始在被譽為「魔法圈」的知名律所年利達律師事務所(Linklaters)擔任律師,直到 2000年進入英國外交部。

三年後,拉布在荷蘭海牙帶領團隊致力將戰犯繩之以法,其中包含塞爾維亞總統米洛塞維奇(Slobodan Milosevic)和塞族共和國總統卡拉季奇(Radovan Karadzic),他們在斯雷布雷尼察大屠殺(Srebrenica massacre)中扮演要角。

2010年獲選為議員  正式踏入政壇

緊接著,拉布在 2010年以 59%的得票率當選為英國西南部薩里郡伊舍和沃爾頓區(Esher and Walton)的議員,正式以民選議員的身分踏入政壇至今。

擔任脫歐大臣  四個月後就請辭

在他十年來的國會議員生涯中,拉布最引人注意的一刻便是他在 2018年擔任英國首相梅伊(Theresa May)的脫歐大臣。然而,強調英國應該要走硬脫歐路線的他,在擔任該職位 4個月後就因為不滿梅伊提出的脫歐協議草案請辭。

而拉布在與歐盟代表協商脫歐時,歐盟首席脫歐協商代表巴尼耶(Michel Barnier)曾取笑拉布固執和不知變通。

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在英國首相官邸唐寧街十號(10 Downing Street)外,一名警察正在巡邏。現在,英國首相強生並不在官邸內,日常的防疫工作交由首席大臣拉布指揮。

路透社/達志影像

過去支持了哪些議案?

現在暫時代理英國首相強生防疫的拉布,過去針對不同議案的投票立場也被重新搬上檯面檢視。他一直以來都主張要刪減英國的社福預算,並且投票支持加強移民管制。

而在外交政策和國防上,他支持派英軍到海外作戰以及針對恐怖組織伊斯蘭國(IS)發起軍事行動。

過去有哪些爭議發言?

除了檢視拉布在不同議案的立場,過往拉布的爭議發言也再次受到社會關注。

2011年,拉布在政治網路媒體PoliticsHome上發表了一篇文章,文中形容女權主義者是「討人厭的偏執者」,並且感嘆他們的所作所為「明目張膽地歧視男性」。對此,梅伊曾指控拉布意圖挑起一場性別戰爭。

2017年,拉布在電視直播節目中批評一名身障女性,因為這名身障女性表示許多和她一樣的身障者和患者都受到保守黨刪減衛生和社會照護預算所苦。拉布則形容想要增加預算就像是「幼稚的願望清單」一樣。

此外,拉布也在同場節目中表示:「典型會使用食物銀行的人根本不是生活貧困的人,而是有現金問題的人。」這番發言當時也遭各界痛批拉布對貧窮漠不關心。

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在倫敦聖湯瑪斯醫院外,一名戴著口罩的男子正在看寫有強生住院報導的報紙。

路透社/達志影像

脫歐立場比強生還硬  

無論如何,拉布這次代理強生執行公務,「顯見他受到首相和幕僚們的信任,」英國《旁觀者》雜誌政治編輯伯爾斯(Katy Balls)補充道,拉布在脫歐的立場上比強生更硬,人們對強生選擇拉布來代理職務一點都不覺得奇怪。

缺乏大眾的信任

不過,英國社會政治分析師馬穆德(Maryyum Mehmood)說:「拉布缺乏大眾的信任,而這在當前混亂的時刻中是很重要的。他可能是最沒有經驗、甚至準備不全的領導人,尤其在全球陷入危機的時期。」

「無論是在他自己的政黨還是在野黨中,都有許多負責做出政府重大決策的高層質疑他的能力。」

根據英國民調網站YouGov的最新民調,有 30%的受調者不看好拉布,只有 13%的人對他抱持正面看法。


上線時間:2020/04/09
增修時間:2020/04/13  修正內文錯字