巴黎恐攻後 各國難民政策怎麼變?

by:徽徽
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巴黎恐攻後,全球對於國安更加注重,原本願意接收更多難民的歐洲國家紛紛退出。究竟,巴黎恐攻後有哪些國家仍然願意張開雙臂?哪些國家悄悄地關上大門呢?

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難民們在希臘和馬其頓邊界排起長長的隊伍,等待領取食物。巴黎恐攻後,不少國家更改了他們的難民政策,拒絕接收更多難民。

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國家安全 vs 人道救援

過去幾個月來,來自敘利亞、伊拉克和阿富汗的難民一波波湧入歐洲,讓歐洲各國政府大喊吃不消。巴黎恐攻後,不少國家擔心恐怖分子偽裝成難民入境,他們除了加強邊境檢查外也紛紛宣布停止接收難民。現在,全球都在關注歐洲要如何在人道救援與國家安全間保持平衡。

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圖為在馬其頓邊界的伊朗難民,他們將嘴巴縫起來,抗議馬其頓不讓來自敘利亞、伊拉克和阿富汗以外的難民入境。

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徘徊在希臘和馬其頓邊界的難民躺在鐵軌上抗議,他們希望可以入境馬其頓再轉往西歐生活。

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縫起嘴巴來抗議

其中,位於難民潮第一線的巴爾幹半島首當其衝。周一(23)這天,徘徊在希臘和馬其頓邊界的難民躺在鐵軌上抗議,有的人還將嘴巴用線縫起來,藉此抗議巴爾幹半島拒絕特定國籍的人入境,讓來自伊朗、摩洛哥和巴基斯坦的人無法前往西歐。

馬其頓:不是敘利亞難民別來

上周,馬其頓政府不再對難民來者不拒,規定除了敘利亞、伊拉克和阿富汗的難民外,其他國家一律拒收,這也讓上千名難民卡在希臘動彈不得。馬其頓政府認為,上述國家以外的人民生命並沒有危險,而且如果西歐國家也開始過濾難民,這些難民將會留在馬其頓對國內造成影響。而上周三(18),斯洛維尼亞開始將超過數百名摩洛哥人趕回克羅埃西亞,這也讓馬其頓下定決心要設限。

擋不住的難民潮

人權團體批評馬其頓不該依照國籍決定要不要放行,克羅埃西亞內政部長奧斯托吉奇(Ranko Ostojić)也表示,有的難民來自情況非常複雜的國家,不能單用國籍來對待。

奧斯托吉奇說:「葉門怎麼辦?那個地方到底算不算在打仗?」、「不可能全面阻止難民湧入,沒有一道牆可以整個擋下他們。」

暗指各國沒管好邊界

馬其頓總理格魯埃夫斯基(Nikola Gruevski)表示,他沒有想要擋下難民的意思,不過他只接收馬其頓政府認為需要人道救援的難民。格魯埃夫斯基強調,歐洲需要實施更好的邊界安全管制措施,暗指歐洲各國沒有好好管制邊界,造成巴黎恐攻的一名主嫌登陸巴爾幹半島後到法國犯案。

格魯埃夫斯基說:「現狀不能再繼續下去,短期的建議措施對解決問題一點用都沒有。馬其頓深知唯一的解決之道就是歐洲國家廣泛合作、即時交換資訊還有獲得額外支持,如此一來我們才可以保證大家都受惠,有適當的維安與人道救援結果。」

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日前,義大利派機將來自厄利垂亞的難民送到瑞典北部安置,這也是歐盟難民分配政策的一環。

影片中,瑞典總理勒夫文(右)和副總理羅索語帶哽咽地(左)宣布,瑞典不會再接收大量難民。

難民飽和 瑞典副總理哽咽

相較於巴爾幹半島,位於北歐的瑞典向來慷慨接收難民。平均下來,瑞典比其他西方國家接收的難民還要多,預計今年將有高達 19萬名難民入境。但是,瑞典近日終於承受不了壓力,宣布結束引以為傲的「難民開放政策」,瑞典副總理羅索(Åsa Romson)在宣布時語帶哽咽。

羅索說:「這是個糟糕的決定。」她說新措施將會讓難民很難入境,不過羅索補充道,她不想讓政府放棄處理難民。

瑞典需要喘口氣

瑞典總理勒夫文(Stefan Löfven)表示,瑞典需要「喘口氣」,他說:「瑞典不再有能力像今天這樣接收大量難民,這件事讓我很痛苦。我們真的不能再這樣做了。」

邊界警察多一倍

過去,來到瑞典的難民都可以獲得永久居留權,但現在來到瑞典的難民只能拿到臨時居留權。在瑞典各大交通閘道也會設置身分檢查哨,難民能不能把家人一起接過來也有新限制。此外,瑞典也加強邊界管制,派出多一倍的邊界警察在南邊海岸巡邏,該地正是最多難民抵達瑞典的入口。

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德國總理梅克爾在這波難民潮中形象鮮明,她力排眾議決定要開放邊界,接納更多難民。

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德總理:關上門解決不了問題

另一個歡迎難民的國家德國,最近也因為難民問題吵翻天。「難民之母」德國總理梅克爾(Angela Merkel)仍然堅持對難民張開雙臂,在巴黎恐攻後面對國內外壓力仍面不改色,堅持可以好好處理高達 1百萬入境德國的難民,她強調歐洲各國必須擠出名額接收難民,而德國有責任保護那些逃離中東、非洲和亞洲戰亂的難民。

此外,德國也必須為敘利亞的和平努力,和土耳其好好合作處理難民危機。梅克爾說:「關上門解決不了問題。」

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一對難民母子搭乘土耳其海巡署的搜救船,他們母子倆原本想經由地中海登陸希臘第三大島列斯伏斯島(Lesbos),結果不幸失敗。

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土耳其開始擋難民

被德國點名的土耳其,早在巴黎恐攻前就想要阻擋難民入境。根據人權觀察組織(Human Rights Watch)的報告,土耳其當局已經開始拒絕敘利亞難民入境。

今年三月,已經接收了 220萬敘利亞難民的土耳其關閉了兩個過境點,只留下了東南方接近敘利亞的安塔基亞市(Antakya)過境點。而人權觀察組織在今年 10月底訪問了 51名敘利亞難民,他們都被土耳其打了回票。

其中六名敘利亞難民表示,他們被拘留在土耳其軍事基地過夜,隨後被遣返回敘利亞。另外四名敘利亞難民說,他們親眼看到土耳其邊界警察將數十多人趕回敘利亞。

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為了迎接即將湧入的敘利亞難民,加拿大民眾紛紛捐贈衣服到物資中心。圖為志工們正一件件地將衣服分門別類。

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加拿大政策轉彎

巴黎恐攻後,加拿大的難民政策也轉彎,表示今年底只願意接收 1萬名敘利亞難民,比先前答應的 2萬5千人整整少了一半。但加拿大也釋出善意,表示會在明年二月底前再多接收 1萬5千名敘利亞難民。

不收單身男子

而根據加拿大媒體CBC的報導,加拿大只會接收婦幼和舉家遷徙的難民,單身男子不在難民之類,因為他們擔心單身男子會對加拿大國安造成危險,但如果是同性戀單身男子就可以。剛剛上台的加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)則不支持這樣的政策,他說:「我們需要時間讓一切就位,我們很開心可以有多點時間準備,好迎接我們的新朋友入境。」

派飛機接新朋友

進入加拿大的難民會同時受到私人和政府的幫助,他們可以向聯合國難民署或土耳其政府申請入境加拿大。加拿大政府也承諾會好好在海外監控好難民的健康和安全,政府也會派出軍機和私人飛機將難民接到加拿大。目前已經有 36個加拿大城市等著接待難民,其中有 12個在魁北克省。

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抗議美國接收敘利亞難民的民眾來到議會大廈前,高舉寫有「不要難民」、「為什麼陷我們於險境」字樣的牌子示威。

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美國31州反對難民入境

位於加拿大下方的美國,在巴黎恐攻後對接收難民的態度轉趨保守,雖然早從 2012年開始,美國就已經陸陸續續接收了 1,854名敘利亞難民,不過近日因為安全考量,有 31個州的州長公開表態,不願接收敘利亞難民,其中包含阿拉巴馬、密西根、佛羅里達等州。不少人擔心伊斯蘭國(IS)武裝分子會利用難民身分進入美國,進而攻擊美國國土。

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巴黎恐攻後,法國總統歐蘭德(圖右)表示會如原計畫接收 3萬名難民。法國總理瓦爾(左)則表示歐洲沒有能力再接收難民。

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法總統仍歡迎難民

相較於各國紛紛對難民關上大門,遭到巴黎恐攻的法國反而向難民張開雙臂。法國總統歐蘭德(Francois Hollande)表示:「法國仍然是自由之國。」他接著說會遵守承諾,就算巴黎遭到恐攻仍然會接收難民。

歐蘭德提到:「有人說過去幾天發生的慘劇(註:巴黎恐攻)在他們的腦中種下了懷疑的種子。生活應該恢復原樣,法國應該恢復原樣,我們的責任就是繼續過生活。接下來兩年法國會接收 3萬名難民,我們的國家有責任遵守承諾。」

法總理擔心人們「受夠歐洲」

不過,法國總理瓦爾(Manuel Valls)也表達了他的擔憂,他說歐洲國家現在真的沒能力再接受更多難民,如果歐洲各國再不管制邊界,減少接收難民,人民可能會開始反對歐盟。

「歐洲無法再接收任何難民了,這是不可能的」瓦爾接著說:「如果我們不這麼做(停止接收難民),人們會說:『受夠歐洲了』。」

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圖中藍色區域為申根區,該區的人民不用旅遊文件就可以自由流動,橘色區域是已經締約但尚未生效的國家,即羅馬尼亞、保加利亞、賽普勒斯和克羅埃西亞。

Photo: Rob984

申根公約的挑戰

綜觀全局,加入《申根公約》的 26個歐洲國家在這波難民潮中命運難料。因為申根簽證的關係,這 26個歐洲國家大開邊界,讓人民可以不需要護照也不用通過邊境檢查就能自由來去。但現在不少人希望增加邊境管制,也挑戰了申根簽證的存在。

歐盟執委會主席榮科(Jean-Claude Juncker)擔心地說:「如果我們的國家失去申根精神,我們失去的不只是申根。」榮科強調,申根是現代歐洲的一種身分象徵。

放棄不會更安全

鑽研歐洲政治的衛報專欄作家沃斯(Jon Worth)和榮科站在同一邊,他說放棄《申根公約》不會讓歐洲變得更安全:「解決之道不是放棄《申根公約》,而是加強申根的系統。」

「如果不這麼做,發生在歐洲鄰國的戰爭還有國內的恐怖主義將繼續讓歐盟的核心陷入嚴重危機。」

小補充:讓人員自由流動的《申根公約》

目前除了英國和愛爾蘭以外,共有 26個歐洲國家締結《申根公約》。申根公約國的人民不需要護照就可以在國與國間自由來去,而締約國可以因為「公共政策或國家安全」的原因,在與締約國全體討論後,可以在短期內重啟邊界管制。