免簽待遇外加數千億 歐盟為何給土耳其這麼多好處(3/9更新)

by:阿咖
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一邊是想解決難民危機的歐盟,一邊是想出交換條件的土耳其,歐土峰會能不能替難民問題帶來不同的局面? 3/9更新:歐盟與土耳其雙方同意了「一個換一個」的做法,但新的辦法對敘利亞人來說並沒有太大的嚇阻作用,外界也質疑歐土協議是否真的能落實。

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路透社

站在土耳其邊界的敘利亞難民急著想越境進入土耳其。


我收一位難民,你也要收一位難民
根據《衛報》最新報導,土耳其與歐盟代表達成交換難民的作法,也就是「每一位登上希臘島嶼的敘利亞難民會被送回土耳其,而每一位進入土耳其尋求庇護的敘利亞難民會被送往歐洲安置。」
 
現階段,這項「一進一出」協議暫時獲得歐盟和土國雙方同意,並稱這是一個「突破性」的辦法。

其他國家難民不收
但根據協議的內容,一進一出的作法「只對敘利亞人有效」,來自阿富汗、巴基斯坦或是其他國家的難民或是經濟移民不受保護,他們可能會被送回土耳其。
 
至於同樣窘迫的伊拉克難民,則有可能與敘利亞人一樣受到歐洲政府庇護。
 

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路透社

海巡人員將跟著家人渡海的難民小朋友從海面上拉起。


敘利亞人怎麼看?
歐盟與土耳其的做法,敘利亞人是怎麼看的?《衛報》走訪分別在土耳其與德國的敘利亞人,發現他們都覺得新辦法沒什麼遏止效果,因為他們還是會找其他路徑進入歐洲。
 
「我們習慣不按規矩來」
23歲正試圖離開土耳其前往希臘的慕娜(Muna),她受訪時說:「反正這趟旅行(指土耳其渡海到希臘)本來就是非法的,改變法規也不會打消我們前進歐洲的決心,…,我們敘利亞人已經習慣不按規矩做事了,現在更是會想盡辦法(前進歐洲)。」
 
「我只想回家」
18歲的卡拉夫(Khalaf)則跟慕娜有不同看法,他說:「我在歐洲什麼事情都不能做」,目前住在土耳其南邊一處難民營中的他只想著回家,卡拉夫:「我只想盡快回家,就是這樣。」
 
「敘利亞人會想出其他路線」
和家人接受德國庇護的敘利亞藝術家馬蘇德(Nasser Masoud),他也跟慕娜抱持相同的想法,受訪時說:「(敘利亞人)他們會放棄從希臘挺進歐洲這條路線,他們會開始找其他路徑。」

敘利亞記者:入歐變更貴
27歲的敘利亞記者巴茲(Baz)認為歐土協議幫助不大,他認為這只是讓敘利亞人花更多的錢,因為人口販子還是會找到前進歐洲的路徑,例如捏造身分證和護照,讓敘利亞人搭飛機入歐,巴茲說:「進入歐洲的花費將變得更貴」。
 
其他替代路線
馬蘇德所說的其他路徑,《衛報》指出可能是:利比亞渡海到義大利、較少人走的土耳其到義大利、透過保加利亞邊境入歐或是往烏克蘭前進,並轉往巴爾幹半島東邊通道進入歐洲。

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地球圖輯隊

上圖是目前難民進入歐洲後,將途經的國家,以及各國目前關閉邊界的情況。特別框出的國家就是難民途經國,紅色線條是指已經完全關閉,或是部分關閉的邊界。另外,綠色的箭頭則是推測敘利亞人接下來可能採取的路線。


NGO人員:敘利亞人已經變成交易貨物
正在幫助難民的阿里(Mohamed Salih Ali),他隸屬NGO組織「與敘利亞難民同心協會」(Association for Solidarity with Syrian Refugees),聽到歐土協議後只感到失望,他表示:「敘利亞人已經變成國際市場上交易的貨物了,沒有人在想解決問題的辦法,大家只是想著怎麼把問題丟給另一方。」
 

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路透社

位在法國的難民臨時收容區。


第二次世界大戰以來 最大難民危機
為了解決第二次世界大戰以來最嚴重的難民危機,歐盟與土耳其在 7號時展開協商,希望土耳其能安置敘利亞湧入當地的難民,並加強海上巡邏打擊人口販運,土耳其則表示,要做到這些事情的前提是歐盟必須再給他們 30億歐元(折台幣約 1,098億元),並答應重審土國加入歐盟程序。
 
歐盟:土耳其扮演關鍵門戶
這次的歐土峰會(EU-Turkey summit) 7號時在布魯塞爾舉行,目的是要在 3月17-18兩天的歐盟會議前和土耳其取得管理難民議題的共識。

歐盟方面大致上要求土耳其達到三件事:
 
1.土耳其要安置未通過庇護條件(非法路徑),而從希臘被送回土耳其的難民
2.土耳其要收容其他非敘利亞難民、經濟移民
3.加強海上巡邏,遏止人口販運
 
截至目前,土耳其已經收容了超過 270萬來自敘利亞的難民,對歐盟來說,與敘利亞接壤的土耳其是難民們的第一站,扮演關鍵的角色,所以期盼土國能安置難民藉此紓解歐洲的難民危機。
 
土耳其:讓我免簽和入歐盟
作為交換條件,土耳其政府這次則要求歐盟除了履行過去的承諾外,另外要給他們:
 
1. 另外一筆 30億歐元援助金
2. 重新審核土耳其加入歐盟的程序
3. 讓土耳其民眾從 2016年6月底前開始可享免簽證的申根簽待遇,這比原本土國提出的 10月提早許多。

諸多疑點有待釐清
BBC報導指出,援助金、申根簽以及重審入歐盟程序等條件已獲得許多領導人同意。但實際上歐土協議何時開始?有多少難民要被交換?以及是否可以超越 1950年難民署公布的條約,讓原本每一位被視為個案的難民變成用通例處理?這些疑惑還是要等到 17號開始的歐盟大會上解決。
 

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終於抵達希臘岸邊的敘利亞難民,跪在沙灘上向神祈禱。


土耳其:上次的錢都還沒給
2015年11月,歐盟已經承諾給土耳其 30億歐元,作為提供難民居住和食物的資金,但土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)表示他們仍未收到歐盟承諾的 30億歐元。
 
可能關閉難民常走的通道
這次的協議草案中,讓歐盟各國領導人爭論不下的是關閉難民路徑的提議,草案中談到接下來會關閉巴爾幹半島上一條難民使用的西部通道,讓他們無法繼續往歐洲北部前進,但這條協議引發爭議,德國總理梅克爾(Angela Merkel)就指出這違反歐盟法規,不論是敘利亞或是伊拉克難民,都有權利要求庇護。
 
目前,歐盟正在討論土國的提議是否「符合邏輯和法規」,各成員國也必須討論彼此是否願意配合難民安置方案,因為過去已有不少成員國自行先架設圍籬防止難民湧入,最常躍上版面的就是匈牙利
 

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歐土峰會的與會人士一起在媒體前合影。


日收2000難民  歐盟快崩壞
儘管,歐盟領導人預計將在會議公報上宣布這次的難民危機是「歐盟集體責任」,但其實各國已經因為難民問題陷入分裂危機,例如某些國家單方面取消申根簽待遇,重啟邊界管制。
 
《衛報》指出, 2015年已經有 36.3萬名敘利亞人到歐洲尋求庇護,每一天約有 2,000名難民抵達希臘,除了大部分是來自敘利亞外,伊拉克和阿富汗難民也在其中。
 

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歐土峰會目前仍在進行中。


土耳其政府接管報社  影響協議通過機會
這次的歐土峰會,是在尷尬的敏感時機舉行,因為土耳其政府才因為疑似過度管制媒體惹議,他們在 4號時派出警察抄查土耳其最多人閱讀的報紙《時代報》(Zaman),最後並接管該報社,消息傳出立刻引發國際社會關注和批評,義大利總理倫齊(Matteo Renzi)就談到,他們不會讓任何會影響新聞自由的提案通過。
 

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10歲的難民小妹妹聖卡爾(Meriya Senkar)對攝影師秀出她畫的「夢想中的家」。


上線時間:2016/3/8
增修時間:2016/3/9 增加3張圖、有關交換難民的作法、難民看法、增加地圖資訊


編註:對相關原文報導有興趣的朋友,請參考
01 “Turkey outlines ‘one for one’ plan to tackle Syrian refugee crisis
02 “Migrant crisis: EU and Turkey delay decision as summit ends
03 “EU-Turkey refugee deal – Q&A
04 “'We will find a way': Syrian refugees react to planned EU-Turkey deal

 
延伸閱讀:《為什麼義大利人越來越討厭難民?
別讓戰亂埋沒人才 難民組隊參加奧運
你不知道的世界級美食 「貢布胡椒」被歐盟列為保護食物