犀牛角貿易重返南非市場 利弊雙方各執一詞

by:泥仔
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有限度的開放犀牛角貿易究竟會抑止非法市場還是助長盜獵?最近南非便面臨了這樣的難題。

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圖拍攝於 2005年,一隻在犀牛保護區跑跳的小黑犀牛,當時的牠只有 33個月大。

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國內貿易禁令被推翻

上周三(5),南非憲法法庭推翻了南非政府在 2009年設立的犀牛角國內貿易禁令,對犀牛商人來說是無疑是好消息,卻也讓動保團體感到擔憂。

政府上訴都被駁回

南非環境事務部(Department of Environmental Affairs, EDA)與商業飼養犀牛者的法律戰從 2012年就開始了,在 2015年,該禁令被地方法院判定需要撤銷,但政府並沒有就此撤銷禁令,而是依序向最高法庭、憲法法庭申請上訴,但兩者都遭到駁回。

當初的建立程序不夠完善  技術上被推翻

過去南非政府發現,不肖業者會透過國內貿易的漏洞將犀牛角走私到國際黑市,才會在 2009年頒佈國內貿易禁令,然而,政府當時沒有諮詢足夠的利益團體就設立禁令,因而在程序上出現爭議,也才會被法院命令撤除。

南非環境事務部的律師沃伯頓(Catherine Warburton)便向《國家地理雜誌》指出,法院並不是否定了貿易禁令的價值,而是在技術上推翻了禁令。

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攝影師拍下了在 2011年被香港海關查禁的 33支犀牛角。雖然南非將允許國內販售犀牛角,但國際間的犀牛角貿易依舊是被禁止的。

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政府保證嚴加控管  一切正在評估

對於這樣的判決,政府也發布聲明,表示他們正在評估禁令被撤銷後會帶來的影響,也絕對不會讓犀牛角像過去一樣不受節制地在市面上流通。

已經推出限購草案

在今年稍早,南非政府已經擬出相關法案,其中規定不論是販售或購買犀牛角的人,都必須擁有許可證,不僅最多只能買兩支犀牛角,一切也僅能是基於「個人目的」的購買。

不過南非環境事務部的律師沃伯頓指出,上述都還在草案階段,等到法案擬定完成後,勢必還會受到法庭檢視。

犀牛角還是不能賣到國外

需要注意的是,就算南非在未來允許犀牛角貿易,聯合國公約其實明禁各國出口犀牛角,因此犀牛角依舊不能流通出南非。

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今年 3月,奧地利皇宮鎮動物園(Dvur Kralove Zoo)的獸醫正在鋸斷犀牛角,降低牠在之後被盜採犀牛角的風險。該動物園之所以會這麼做,是因為在那之前巴黎動物園有隻犀牛遭到射殺,其犀牛角也被鋸走。

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用合法販售驅逐盜獵者

不過這對商業飼養犀牛業者來說仍是一大勝利。他們相信,合法販售犀牛角就能夠阻止在私底下橫行的盜獵者。他們指出有別於盜獵者,牧場主人都會先麻醉犀牛再鋸下牠們的角,而且犀牛角如果用妥當的方式移除,就有辦法再長回來。

保育和獲利兼得

展開這場訴訟,同時也是南非私人犀牛所有者協會的主席瓊斯(Pelham Jones)向記者強調這是他們應有的權利,他說:「作為私人部門,我們飼養的犀牛數量在全國佔了三分之一,有超過 6,500隻的黑犀牛和白犀牛。」

「我們為了保育牠們投注了無數心血,也花了數十億蘭特(編註:南非貨幣)來保護我們的動物——『永續經營』是整個機制的核心概念。」

在南非的赫盧赫盧韋–印姆弗魯茲公園(Hluhluwe–Imfolozi Park)內,一隻犀牛角被盜獵的黑犀牛躺在地上,已經沒了呼吸。這隻黑犀牛是被非法進入公園的盜獵者,用火力強勁的消音獵槍偷襲。工作人員指出,子彈當時直接穿過犀牛的身體,造成了牠嚴重的組織壞死。

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擔心政府無力管理  讓盜獵者更方便

世界自然基金會(WWF)南非犀牛保護方案的策劃員蕭奧博士(Dr Jo Shaw)指出,業者的說法雖然不無道理,但是這會讓已經不斷在縮減的犀牛數量面臨更大風險,是變相為盜獵者大開方便之門。

蕭奧博士說:「除了現在的非法盜獵和走私,執法人員根本沒有能力管理同時存在的國內合法貿易。」

南非境內沒有犀牛角市場

為世界自然基金會擔任物種保護政策顧問的亨利(Leigh Henry)則指出,犀牛角在南非境內根本沒有市場,擔心一切只會進一步刺激國際間的非法貿易。因此亨利也呼籲南非政府無論如何,應該要持續專注在打擊盜獵和涉及犀牛角走私的國際犯罪集團。

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2016年9月,肯亞奈洛比國家公園(Nairobi National Park)的警方將從走私販手中沒收的 105噸象牙與犀牛角全數燒毀。

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八成犀牛在南非

在南非約有 2萬隻犀牛,佔全世界犀牛總數的 80%,但被非法盜獵犀牛角的犀牛數量急速飆漲,從 2007年到 2016年一共從 13隻上升到 1,054隻。

非法市場:越南、中國

犀牛角的主要市場是越南和中國,因為犀牛角在當地被視為財富的象徵,犀牛角製成的杯子、雕像、飾品都是常見物品,也有人相信犀牛角具有特別療效。每公斤的犀牛角可以從 90美元到 10萬美元不等(折台幣約 2,753元到 300萬元)。


延伸閱讀:《打擊盜獵 肯亞在犀牛角植晶片
猛獸們的小時候特輯
中國首度公開銷毀6噸象牙

參考資料:
01 Would a legal market for rhino horn deter poachers? 
02 The Hard Truth about the Rhino Horn “Aphrodisiac” Market
03 Breaking: Rhino Horn Trade to Return in South Africa
04 South African Court Ends Ban on Sale of Rhinoceros Horns

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