聯合國定調為種族屠殺  翁山蘇姬被控是共犯

近日，緬甸政府面臨了來自世界各地、一系列要他們為大屠殺洛興雅人(Rohingya)負起責任的聲音。最近的要屬周三(13)，人權組織向阿根廷法院控告緬甸軍方高層和國務資政翁山蘇姬；周一(11)，西非國家甘比亞則把案子帶到了位於荷蘭海牙的聯合國國際法院(International Court of Justice，ICJ)。與此同時，同樣位於荷蘭海牙的國際刑事法院(International Criminal Court，ICC)早已著手調查該案。

去年，聯合國調查員就把緬甸政府鎮壓洛興雅人定調為種族屠殺，指出種種證據均顯示「從出生到死亡，洛興雅人正持續受到系統性和制度性的嚴重迫害」，而且「聲稱是『軍事需要』，也不會合理化他們無差別殺害人民、輪姦婦女、攻擊孩童、把整個村落燒毀的行為」，並以此要求起訴緬甸軍方高層。他們也指控諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)是整起殘忍暴行的共犯。

現在，讓我們跟著時間軸，一一檢視緬甸政府鎮壓洛興雅人捲入的訴訟案件。

一、需要緬甸當局配合的國際刑事法院

ICC主要負責調查戰爭罪，想要讓沒有簽署《羅馬規約》(Rome Statute)的緬甸接受ICC的調查，就必須要有聯合國安全理事會的同意。然而，隸屬安理會成員的中國和俄國認為洛興雅人危機屬於「緬甸國內事務」，因而行使了否決權。

不過，ICC去年依然針對洛興雅危機展開初步調查，因為大量接受洛興雅難民的孟加拉有簽署《羅馬規約》、是ICC的成員國。最終，這有可能讓ICC發出逮捕令，將鎮壓洛興雅人的緬甸軍方高層繩之以法。

緬甸必須願意交出嫌犯

然而，整個調查和法庭攻防的過程曠日廢時，需要孟加拉和緬甸的配合，緬甸也必須願意交出嫌犯。有鑑於此，另一個ICC可以採取的辦法就是採用特設法庭(ad hoc criminal tribunal)的審理模式，就像ICC先前對發生在盧安達、南斯拉夫、黎巴嫩和柬埔寨大屠殺所做的一樣。

不過，理論上在成立特設法庭時，依舊需要緬甸政府的配合。

二、甘比亞找上聯合國國際法院

第二次世界大戰後，ICJ在荷蘭海牙成立，專門處理國家之間的糾紛，而這些糾紛通常是邊界糾紛，不過當成員國違反聯合國公約時，ICJ也有權審理。

11號這天，以穆斯林信仰為主的甘比亞就代表伊斯蘭合作組織(Organisation of Islamic Cooperation，OIC)的 57個成員國，向ICJ指控緬甸違反了 1948年聯合國的《防止及懲治危害種族罪公約》。

曠日廢時  不知道要審理多久

外界預估，這起案子需要耗上好幾年才能有結果。先前波士尼亞針對斯雷布雷尼察大屠殺(Srebrenica genocide)指控塞爾維亞一案，就花了 14年才審理完畢。

若最後ICJ判緬甸敗訴的話，代表緬甸要承認和糾正種族屠殺一事，並且賠償洛興雅人，而在實務上該如何操作尚不清楚。

三、人權團體向阿根廷刑事法院提告

13號這天，阿根廷人權團體將緬甸軍方高層和國務資政翁山蘇姬告上法院。其中，人權團體表示翁山蘇姬是屠殺洛興雅人的共犯，她帶領的政府明明知道發生了什麼事，卻沒有出面譴責軍方的作為，還幫助軍方粉飾太平。

基於「普遍管轄權」原則

基於國際法上的「普遍管轄權」(Universal jurisdiction)原則，阿根廷的確可以受理這起案子。根據該原則，無論被告的國籍、居住國或與起訴國關係如何，即使該罪行是在起訴國領土之外犯下的，該國也可以對該人行使刑事管轄權。由於其所犯下的罪行極為嚴重、被視為危害全人類，所以不容許有管轄權投機，因此任何國家都有權對其加以懲罰。

為什麼找上阿根廷？

負責控告緬甸政府的人權律師奧耶(Tomas Ojea)提到，他們之所以會找上阿根廷，是因為他們別無選擇。奧耶也提到，他希望判決結果出爐後，阿根廷法院可以發出國際逮捕令，然而，阿根廷《刑法》並沒有明文規定受刑人犯下種族滅絕罪該如何懲罰。

緬甸有成立調查委員會

面對外界的指控，緬甸長久以來都否認有種族清洗洛興雅人。此外，緬甸表示他們有成立調查委員會調查被外界指控的犯行。然而，批評者認為緬甸的調查委員會充滿偏見、根本沒有實權。

翁山蘇姬怎麼回應？

今年十月，緬甸國務資政翁山蘇姬在東京接受了《日經新聞》的專訪，當被問到該怎麼處理洛興雅人的問題時，翁山蘇姬先是追溯了洛興雅人的歷史，表示在她掌政前若開邦就已經問題重重。

「這不是宗教問題，許多人故意把這個問題打成宗教問題，這個問題比較像是經濟和社會問題。」

「恐怖分子不樂見和平」

翁山蘇姬坦言，若開邦是緬甸最窮、開發最少的地方。為此，她上任後就成立了中央委員會負責處理若開邦的發展，並且請聯合國前秘書長安南(Kofi Annan)負責帶領該委員會。然而在安排好相關事務不久，若開邦就發生了翁山蘇姬口中的恐怖攻擊。

「我們認為，某些極端分子不希望和平降臨若開邦，他們也不想要解決若開邦的問題，因為對許多恐怖分子來說，有問題才能讓他們蓬勃發展。」

「如果若開邦有好好發展，並且兩個不同社群能彼此了解，那麼就不會有恐怖主義滋長的空間。我們很失望國際社會對若開邦問題中的恐怖分子元素關注這麼少。」

小補充：誰是洛興雅人？

在歷史上，洛興雅人是來自孟加拉、印度的穆斯林移民，因此「洛興雅」一詞是大約在 1950年代，因為族群和政治認同逐漸被廣泛使用。

雖然許多洛興雅人已經在若開邦居住了好幾代，但是許多緬甸人會把他們視為來自孟加拉的非法移民，在政治上，洛興雅人也因此無法獲得公民權，沒有健保、教育、土地所有權。其實和流離失所的洛興雅人相比，信奉佛教的若開邦人生活並沒有比較好，但國際援助大多只把焦點放在洛興雅人身上。

數十年來，住在若開邦的洛興雅人持續遭到緬甸軍鎮壓、驅逐，有時也傳出當地人會協助軍隊破壞洛興雅人的住處。與此同時，也有新聞傳出住在若開邦的佛教徒遭到洛興雅人攻擊。

在 2017年8月發生若開洛興雅救世軍攻擊警察局的事件後，聯合國就曾譴責若開洛興雅救世軍的行為，但是他們也認為緬甸軍的反擊行為應該受到更多控制。