俄羅斯:要求得到滿足後才同意恢復
其實,先前俄國就曾多次對協議提出異議,認為合約僅對烏克蘭一方有利。莫斯科當局表示,西方國家對俄國加諸多項經濟制裁,包括對航運、保險、物流方面的限制、將俄羅斯銀行逐出環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統等;在這些限制下,也大幅影響俄羅斯農產品、化學肥料出口。
克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitri S. Peskov)表示,若西方國家能減輕這些出口限制,就會同意穀物協議延長,「一旦俄羅斯方的要求得到滿足,將立即恢復實施該協議。」他也提到,退出協議的決定,與當日稍早克里米亞大橋遭遇的爆炸襲擊無關。
UPDATE: Crimean Bridge incident is a terrorist attack conducted with two Ukrainian sea surface drones, criminal case initiated – Russian anti-terrorism committeeREAD MORE: https://t.co/KuxA2bf9pf pic.twitter.com/xfFy2mV1iJ
▲17日,克里米亞大橋傳出遭水面無人艇攻擊。
針對這項消息,聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)表示,對莫斯科當局的決定「深感失望」。在此之前,聯合國曾應俄國要求,提出減輕西方外交制裁的新方案,換取穀物協議延續;然而俄國並未做出回應,而是直接宣布退出協議。古特瑞斯警告,俄國此舉恐會對世界各地有需要的人造成嚴重打擊,「數億人口面臨飢餓,消費者則將對抗生活成本危機。」
藉由「黑海穀物協議」,確保戰爭時期的全球糧食供應
這項黑海穀物協議,為什麼受到外界極大關注?俄國執意退出,又為什麼可能動搖全球數億人的生存所需?
根據世界糧食計劃署(WFP)統計,每年由烏克蘭出口的穀物,約為全球4億人口提供糧食,是世界最大的穀物供應國之一。去年2月烏俄戰爭爆發後,烏克蘭的多個港口落入俄國控制中,或遭封鎖、破壞無法使用,大大影響多國糧食供應,特別是在非洲、中東地區。
為了確保世界糧食供應鏈穩定,在土耳其、聯合國的積極斡旋下,烏克蘭、俄羅斯、土耳其和聯合國4方代表,於去年7月在伊斯坦堡簽署黑海穀物協議。協議允許在黑海上保留一條「海上人道主義走廊」,確保烏克蘭的3個主要港口安全運作,能持續向外輸出各類穀物。
其實,這次並非俄國第一次退出協議。去年10月,俄國就曾一度退出穀物協議,所幸幾天後又宣告恢復。此外,協議在去年11月、今年3月和5月都曾面臨到期危機,俄國也數度表示不再續約;不過,最後在外界協調下,協議都得以順利延長。
俄國一搖頭,搖動全球糧價
根據聯合國的數據,黑海穀物協議實施將近一年來,共有將近3,300萬噸穀物從烏克蘭出口,包括小麥、玉米、葵花籽等;出口地高達45個國家、遍布三大洲,包含世界上飢餓問題最嚴重的阿富汗、衣索比亞、肯亞、蘇丹等地區。
俄國宣布退出協議後,美國期貨市場的小麥、玉米、大豆價格立刻出現劇烈波動,全球糧食價格將持續上漲;貧窮國家、開發中國家將面臨新一波糧食安全問題,其中,許多非洲國家將首當其衝。
烏克蘭:將尋求其他糧食出口方式
對此,烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)表示,烏克蘭在聯合國和土耳其同意下,將持續嘗試出口穀物。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)也提出,美國將協助烏克蘭找出其他出口方式,例如利用陸路將穀物運送至國外。
不過,根據《紐約時報》分析,烏克蘭利用卡車、火車、運河等途徑出口穀物,耗費的時間、成本都比海路更高,能夠運送的份量則會減少。布林肯也提到,俄國「將食品武器化」的舉動造成的損失,非常難以取代。
此外,烏克蘭經由東歐運輸糧食,也引發東歐國家農民的不滿,擔憂這將會動搖當地糧食市場。因此歐盟在本月稍早,開始實施進口限制,規定烏克蘭的穀物可以透過保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克運輸,但是不得在這些國家內銷售。
義大利總理:將糧食當作武器是對人類的侮辱
除了聯合國,西方各國也迅速對俄羅斯退出黑海穀物協議的決定表達譴責。美國國安會的發言人約翰.柯比(John Kirby)稱俄國的行為是「軍事侵略行為」,呼籲莫斯科當局立即撤回決定;國務卿布林肯則指出,這將使迫切需要糧食的地區更難獲取食物。
.@SecBlinken on the Black Sea Grain Initiative: The result of Russia’s action today, weaponizing food, using it as a tool as a weapon in its war against Ukraine, will be to make food harder to come by in places that desperately need it. pic.twitter.com/SyoDUnZJGD
義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)則表示,俄國的決定證明了誰是貧困國家的敵人,且「將糧食作為武器使用是對人類的另一種侮辱」。此外,北約、英國、波蘭、荷蘭與歐盟的首長或外交官員,都嚴厲指責俄國的決定不人道,將影響無數弱勢人口。
俄國好友中國、土耳其:希望協議能恢復
與俄國關係良好的中國,雖然沒有直接譴責俄國退出協議,但是呼籲雙方能夠重啟談判,找到解決方案,以恢復黑海穀物協議。
而黑海穀物協議的調解者,土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)則說明,他將與俄國總統普丁(Vladimir Putin)進行電話討論,並表示希望協議能夠恢復,「儘管莫斯科當局發此聲明,我相信俄羅斯總統,我的朋友普丁,仍希望這個人道主義橋梁持續存在。」