「將食品武器化」俄國退出黑海穀物協議,震動全球數億人的餐桌

16日上午,經由黑海穀物協議(Black Sea Grain Initiative),運載著烏克蘭穀物的最後一艘船隻,緩緩駛離烏克蘭南部的敖德薩港(Odesa)。去年7月,在土耳其聯合國居中協調下,烏克蘭、俄羅斯同意簽署了這項穀物協議;經過幾度展延,協議於今年7月17日正式到期。

隨著截止日期將至,外界無不迫切等待俄羅斯的反應;然而,俄羅斯最終於昨日對外宣布,他們將退出這項協議,不同意合約延長。

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俄羅斯:要求得到滿足後才同意恢復

其實,先前俄國就曾多次對協議提出異議,認為合約僅對烏克蘭一方有利。莫斯科當局表示,西方國家對俄國加諸多項經濟制裁,包括對航運、保險、物流方面的限制、將俄羅斯銀行逐出環球銀行金融電信協會(SWIFT)支付系統等;在這些限制下,也大幅影響俄羅斯農產品、化學肥料出口。

克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitri S. Peskov)表示,若西方國家能減輕這些出口限制,就會同意穀物協議延長,「一旦俄羅斯方的要求得到滿足,將立即恢復實施該協議。」他也提到,退出協議的決定,與當日稍早克里米亞大橋遭遇的爆炸襲擊無關。

▲17日,克里米亞大橋傳出遭水面無人艇攻擊。

針對這項消息,聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)表示,對莫斯科當局的決定「深感失望」。在此之前,聯合國曾應俄國要求,提出減輕西方外交制裁的新方案,換取穀物協議延續;然而俄國並未做出回應,而是直接宣布退出協議。古特瑞斯警告,俄國此舉恐會對世界各地有需要的人造成嚴重打擊,「數億人口面臨飢餓,消費者則將對抗生活成本危機。」

藉由「黑海穀物協議」,確保戰爭時期的全球糧食供應

這項黑海穀物協議,為什麼受到外界極大關注?俄國執意退出,又為什麼可能動搖全球數億人的生存所需?

根據世界糧食計劃署(WFP)統計,每年由烏克蘭出口的穀物,約為全球4億人口提供糧食,是世界最大的穀物供應國之一。去年2月烏俄戰爭爆發後,烏克蘭的多個港口落入俄國控制中,或遭封鎖、破壞無法使用,大大影響多國糧食供應,特別是在非洲中東地區。

為了確保世界糧食供應鏈穩定,在土耳其、聯合國的積極斡旋下,烏克蘭、俄羅斯、土耳其和聯合國4方代表,於去年7月在伊斯坦堡簽署黑海穀物協議。協議允許在黑海上保留一條「海上人道主義走廊」,確保烏克蘭的3個主要港口安全運作,能持續向外輸出各類穀物。

其實,這次並非俄國第一次退出協議。去年10月,俄國就曾一度退出穀物協議,所幸幾天後又宣告恢復。此外,協議在去年11月、今年3月和5月都曾面臨到期危機,俄國也數度表示不再續約;不過,最後在外界協調下,協議都得以順利延長。

俄國一搖頭,搖動全球糧價

根據聯合國的數據,黑海穀物協議實施將近一年來,共有將近3,300萬噸穀物從烏克蘭出口,包括小麥、玉米、葵花籽等;出口地高達45個國家、遍布三大洲,包含世界上飢餓問題最嚴重的阿富汗衣索比亞肯亞蘇丹等地區。

俄國宣布退出協議後,美國期貨市場的小麥、玉米、大豆價格立刻出現劇烈波動,全球糧食價格將持續上漲;貧窮國家、開發中國家將面臨新一波糧食安全問題,其中,許多非洲國家將首當其衝。

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烏克蘭:將尋求其他糧食出口方式

對此,烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)表示,烏克蘭在聯合國和土耳其同意下,將持續嘗試出口穀物。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)也提出,美國將協助烏克蘭找出其他出口方式,例如利用陸路將穀物運送至國外。

不過,根據《紐約時報》分析,烏克蘭利用卡車、火車、運河等途徑出口穀物,耗費的時間、成本都比海路更高,能夠運送的份量則會減少。布林肯也提到,俄國「將食品武器化」的舉動造成的損失,非常難以取代。

此外,烏克蘭經由東歐運輸糧食,也引發東歐國家農民的不滿,擔憂這將會動搖當地糧食市場。因此歐盟在本月稍早,開始實施進口限制,規定烏克蘭的穀物可以透過保加利亞匈牙利波蘭羅馬尼亞斯洛伐克運輸,但是不得在這些國家內銷售。

義大利總理:將糧食當作武器是對人類的侮辱

除了聯合國,西方各國也迅速對俄羅斯退出黑海穀物協議的決定表達譴責。美國國安會的發言人約翰.柯比(John Kirby)稱俄國的行為是「軍事侵略行為」,呼籲莫斯科當局立即撤回決定;國務卿布林肯則指出,這將使迫切需要糧食的地區更難獲取食物。

義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)則表示,俄國的決定證明了誰是貧困國家的敵人,且「將糧食作為武器使用是對人類的另一種侮辱」。此外,北約英國、波蘭、荷蘭歐盟的首長或外交官員,都嚴厲指責俄國的決定不人道,將影響無數弱勢人口。

俄國好友中國、土耳其:希望協議能恢復

與俄國關係良好的中國,雖然沒有直接譴責俄國退出協議,但是呼籲雙方能夠重啟談判,找到解決方案,以恢復黑海穀物協議。

而黑海穀物協議的調解者,土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)則說明,他將與俄國總統普丁(Vladimir Putin)進行電話討論,並表示希望協議能夠恢復,「儘管莫斯科當局發此聲明,我相信俄羅斯總統,我的朋友普丁,仍希望這個人道主義橋梁持續存在。」

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