照片是在卡達首都杜哈工作的建築工地工人。
《路透社》、《德國之聲》綜合報導，卡達政府在週日(20日)宣布一系列將改善外籍勞工勞動條件的新措施，包括讓勞工可以午休。這項新法的催生和卡達首都杜哈(Doha)將在2022年成為史上第一個主辦世足賽的阿拉伯國家有關。
拒絕世界盃奴隸
打算斥資美金2,000億元來增修世足賽相關建設的卡達政府，因為國內固有的監管移民工「卡發拉制度」(Kafala system)，長期對外籍勞工形成「不當勞動行為」(unfair labor practices)而頗受爭議，甚至引來「世界盃奴隸」('World Cup slaves')的國際批評。
有奴役勞工之嫌的「卡發拉制度」
雇主能主宰勞工生命的「卡發拉保薦人制度」(Kafala sponsorship system)，在黎巴嫩、沙烏地阿拉伯、約旦和波斯灣一帶的阿拉伯小國頗為盛行，是一套監控從事工地工程和家政服務為主的外籍勞工制度。
沒有特殊技能的勞工如果要到卡達工作，在當地必須有負責他們簽證和法律事務的雇主，但人權組織認為這違反勞工人權，因為有雇主會藉此沒收勞工護照並虐待他們。
照片是在卡達酷暑下勞動的工人。卡達屬於熱帶沙漠氣候，夏季炎熱，最高氣溫可達攝氏50度以上。
讓外籍勞工午休
卡達政府現在已禁止雇主讓勞工在炎炎夏日的正中午從事室外環境的工作，當地氣候最炎熱的幾個月份是從六月中到八月底的這段期間，尤其是在上午11:30到下午3:00之間的室外氣溫簡直是人間煉獄般的酷暑。
新的勞動條件上路
這項新的措施要求雇主必須為外籍勞工設立專屬記名的銀行帳戶，而且要在薪資發放日到期的七天之內，以電子轉帳的方式按時將薪資匯入員工的帳戶，否則雇主將面臨處罰。不過，卡達政府尚未明確指出相應的刑罰是什麼。
此外，卡達的立法者也已經同意推出一套電子投訴系統和建造最多可容納15萬勞工的房舍。
這項改善勞工條件的新法，週日(20日)由卡達的勞工社會事務部長穆巴拉克．胡拉菲(Abdullah Saleh Mubarak al-Khulaifi)所宣布，他說：「卡達肯定是在進步的，當然還有更多需要改善的空間要去做。」
人權組織說，卡發拉制度讓雇主很容易就能剝削勞工。
爭議的「卡發拉制度」仍在
現行的法律讓外籍勞工綁定單一的雇主，雇主在幾乎沒有法律制裁風險的情況下想要怎麼對待他的勞工都行，因此被批評根本是活在現代的奴隸制度。
人權組織說，卡發拉制度讓雇主很容易就能剝削勞工。在這個制度之下，雇主通常會擔任所雇外籍勞工的保薦人，並負責他們的簽證和法律地位，不但可以帶走勞工的護照，有權限影響旗下的勞工能否換工作，甚至虐待勞工也沒什麼面臨法律制裁的風險。
卡達政府在今年5月時，曾表示會取消卡發拉保薦人制度，並制定一套有雇傭合同基礎的新制度取代備受爭議的卡發拉。
工人累死
去年9月時，英國《衛報》曾報導數十名尼泊爾建築工人在工作時累死的事件，這些移工往往在缺乏水和食物的情形下工作。不過這項指控遭到卡達和尼泊爾政府的否認。
卡達的外籍移工比例居世界之冠，在2013年時，卡達180萬居民中只有近27多萬的人口具有卡達公民的身份，其餘150萬人都是移民。
照片是卡達今年6月公布的2022年世足主場館模型。
國際足聯監督卡達
為了籌建2022年世足賽的場館及相關設施，卡達今年又聘雇了數千名的外籍移工，使該酋長國的總人口在2014年的第一季增長了9%，估計達到216萬人。
國際足聯(FIFA)在傳出卡達以行賄取得2022世足賽主辦權的指控之後備感壓力，自然更加密切監督卡達世足賽建築工地是否存在不公平的勞動行為。其實，卡達獲得世足賽主辦權以來一直備受批評，不只是該國引人爭議的不當勞動行為，當地極度炎熱的氣候也可能讓比賽中的球員感到難以適應。
為了籌建世足場館，卡達今年又聘雇了數千名外籍勞工。
卡達6月中起極度炎熱的氣候，可能會讓歐美國家的球隊感到難以適應。照片是今年(2014)巴西世足賽場上的西班牙國家隊前鋒比亞(David Villa)。
編註：對原文報導有興趣的朋友，請參考
01 “Qatar announces labor reforms for foreign workers”
02 “Qatar bans migrant labor in summer heat after ‘World Cup slaves’ criticism”
延伸閱讀：《世界首富國卡達沒你想的那麼快樂》
《台灣非法剝削外籍漁民》
《開放外勞 日相安倍不願面對的真相》
《伊斯蘭恐懼症作祟？歐洲人權法院支持法國面紗禁令》