協助建立巴勒斯坦國?美國總統川普公布中東和平計畫

by:泥仔
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對美國和以色列來說,他們是提供一個歷史上難得的機會,對巴勒斯坦來說,這什麼都沾不上邊。

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在巴勒斯坦西岸城市希伯侖(Hebron)的一間咖啡館內,一名巴勒斯坦男子拿起鞋子堵住電視上美國總統川普的嘴,當時川普正在宣布他的中東和平計畫。

路透社/達志影像

來自美國、以色列領導人的宣布

本周二(21),美國總統川普(Donald Trump)公布了一份新的中東和平協議,聲稱這份「務實的兩國方案」將解決以色列—巴勒斯坦長年的衝突,在川普於美國白宮宣布這項消息時,以色列總理納坦雅虎(Benjamin Netanyahu)也在一旁。

巴勒斯坦總統不在列

協議提到了存在數十年的爭議點,包括邊界、難民、邊防、耶路撒冷現況、以色列佔領區等等,值得注意的是,現場看不到巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas)的身影——事實上,自從 2017年美國在耶路撒冷成立駐以色列大使館後,巴勒斯坦當局就已經切斷與美國方的聯繫。

究竟,這份名為「從和平到繁榮」的協議談到了什麼呢?

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雖然建國一直是巴勒斯坦的訴求,但這份協議對巴勒斯坦來說難以接受。

路透社/達志影像

建立巴勒斯坦國

川普建立了一個為期 4年的巴勒斯坦建國計畫,承諾將協助巴勒斯坦建立完整的政治實體,同時在接下來 10年提供 500億美元(折台幣約 1兆5,203億元)的經濟資金,也會在巴勒斯坦國設立美國大使館。

不過這一切的前提是巴勒斯坦各武裝組織如哈瑪斯(Hamas)、傑哈德(Islamic Jihad)必須解除武裝、承認以色列政權,還有交還被俘的以色列人。

美國也提供了概念圖呈現出預想的巴勒斯坦國:

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路透社/達志影像

「巴勒斯坦國」的國土怎麼畫?

從圖中可以看到巴勒斯坦國國土範圍包括加薩走廊與約旦西岸,相距 40公里的兩端將由高速鐵路串連起來。

佔領區就地合法

其中,位於約旦河西岸的以色列佔領區雖然違反國際法,但在協議中,美國認為「絕大多數」的以色列佔領區不該被拆除,而該直接列入以色列的土地。並在約旦河西岸設立多個以色列的境外領地「飛地」。

不可分割的耶路撒冷

此外,耶路撒冷將成為以色列「主權」且「不可分割」的首都, 巴勒斯坦國的任何一部分都不包含現在的耶路撒冷,巴勒斯坦國的首都將會設在位於耶路撒冷東北部的村落阿布迪斯(Abu Dis)——儘管從以前到現在,巴勒斯坦人均要求把東耶路撒冷列為首都。

邊境維安怎麼做?

以色列將會控制所有與巴勒斯坦接壤的國際邊境,且以色列為了確保巴勒斯坦已經「去軍事化且不會造成威脅」,將保留「入侵」巴勒斯坦的權利。

此外,巴勒斯坦也不得和任何可能危害到以色列的國家、組織簽訂軍事、防禦、情報協定。

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如果這份協議通過,巴勒斯坦的國土將不包含任何現在耶路撒冷所在的範圍。畫面中為東耶路撒冷、坐擁多個宗教聖地的耶路撒冷舊城區。

路透社/達志影像

巴勒斯坦難民何處去

自從 1948年以色列建立後,數以萬計的巴勒斯坦人及其後代成為難民,並分布在加薩走廊、約旦河西岸,或是住在約旦、黎巴嫩、敘利亞、埃及的邊境地帶。

面對這些住處已經成為以色列國土的難民,協議中不允許任何難民「返回以色列的權利」,認為他們要不是就地成為巴勒斯坦公民,要不就是由其他阿拉伯國家接收,協議相信這麼做才不會「為以色列增加維安風險」,並寫道:「就像以色列接收猶太人那樣,阿拉伯兄弟在道義上有責任將他們接收進自己的國家。」

作為交換,協議承諾會為這些難民提供「一些補償金」,而以色列和巴勒斯坦雙方一旦簽署了這份協議,那「巴勒斯坦難民」的身份將不再存在,聯合國在這裡的援助任務也將移交給相關政府。

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在這份協議出現後,許多巴勒斯坦示威者在以巴邊境地帶插上巴勒斯坦國旗表達不滿,以色列士兵則在示威過後忙著清理這些國旗。

路透社/達志影像

不同立場兩樣情

在宣布這項消息時,川普稱他們為巴勒斯坦獨立建國提供了「歷史性的機會」,也說:「以色列今天朝和平邁出了一大步。」

巴勒斯坦總統則在川普發表談話後,出面明確表示他們無法認同或接受這份協議,他說:「我們已經對這份協議說了好幾千次的不、不、不。」

一份白紙黑字的現況

消息傳出後也讓巴勒斯坦各處出現數十人聚集不等的零星抗議,不過《半島電視台》觀察到,相較來說,整個巴勒斯坦社會對於這份協議並沒有太大的情緒,他們在受訪時表示巴勒斯坦的現況早就是這樣了,因此這份協議的內容並沒什麼讓人意外的地方。

沒有帶來什麼改變的協議

至於協議為什麼會在這個時間點發布,一些中東專家相信,這和美國和以色列的國內政治問題脫不了關係,像美國總統川普正在接受彈劾審判、以色列總理納坦雅虎則在接受貪汙調查。

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2019年9月,一張競選看板強調出以色列總理納坦雅虎與美國總統的好交情。

路透社/達志影像

協議可能帶來的影響?

美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)中東計畫負責人溫徹瑟(William F. Wechsler)指出,從發布時間、參與者、協議內容來看,這份協議都不可能在短時間內對以巴關係帶來巨大的影響。美國專門報導政治新聞的媒體Politico也形容這份協議「幾乎在提出來的當下就結束了」,但他們相信長期來說,這可能會影響美國政府如何看待以巴關係。

有可能幫美國政府的態度定調

在過去,美國一直希望以色列、巴勒斯坦能在幾個敏感的議題上達成共識,並在雙方幾乎水火不容的立場中擔任斡旋角色。

而面對美國總統川普大幅偏向以色列,包括上任後在耶路撒冷設立美國駐以色列大使館、承認被以色列佔領、原屬敘利亞的戈蘭高地為以色列所有,接下來的美國總統也不太可能推翻這些決定,甚至在這次協議中談到巴勒斯坦難民不具「返回權」,基本上就幫困擾美國已久的問題解了套。

曾經負責處理以巴問題的美國官員就說:「難民議題、耶路撒冷、邊境,我們幾乎可以肯定地說,未來的美國總統將會更難提出支持巴勒斯坦人的政策。」