非法移民潮其實是鬥爭工具?波蘭與白俄羅斯邊境危機

by:阿雀
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本周一,隨著嘗試入境波蘭,並前往歐盟的邊境移民數量突然暴增,國際集體譴責這些邊境移民來自的白俄羅斯,認為這一切都是其總統盧卡申科的陰謀,是對歐盟的報復行動。

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本照擷取自波蘭國防部發布的影片,畫面中,從白俄羅斯而來的移民與波蘭軍隊正隔著鐵絲網互相對峙。

路透社/達志影像

白俄羅斯用虛假承諾吸引移民

本周一(8),隨著嘗試入境波蘭的移民數量突然爆增,包括歐盟(EU)和北約(NATO)等國際組織紛紛跳出來指責白俄羅斯(註)當局,歐盟執委會(European Commission)更直言批評這是一場精心策畫的「混合式攻擊」,其總統盧卡申科(Alexander Lukashenko)「將人作為棋子」,目的就是為了要報復歐盟,破壞歐盟的穩定和代表的價值觀。

歐盟執委會指出,白俄羅斯用「不人道、幫派式的方法」,以能夠輕易進入歐盟地界的虛假承諾吸引移民前來,但盧卡申科必須「停止將人的性命暴露於危險之中」。

「抵達後,他們便被推到邊境,被迫非法進入歐盟。」歐盟執委會發言人斯塔諾(Peter Stano)如此表示。

註:「Republic of Belarus」的正式官方中文譯名為「白羅斯」,但我國外交部以及慣常使用上仍稱「白俄羅斯」,因此本文仍以白俄羅斯稱之。

無法前進,也無法後退

回顧近幾個月以來,歐盟和北約成員國波蘭、立陶宛和拉脫維亞,其非法入境的人數均大幅增加,其中多是年輕的男性,但也包括婦女和兒童,他們大部分都來自中東和亞洲,例如敘利亞、伊朗、卡達、印度等,除此之外還有俄羅斯、南非,以及部分北非國家。

其中,波蘭的嘗試入境人數最多,主要都圍繞在該國的東北方的邊境村莊庫茲尼察(Kuznica)周邊,目前總數約 3,000人,而從波蘭當局提供的影片則可以看到,許多移民在邊境圍欄附近紮營,既無法獲准進入波蘭,卻又難以掉頭。

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本照同樣取自波蘭國防部發布的影片,從畫面中可以看到白俄羅斯邊界那端聚集的移民數量。

路透社/達志影像
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一架波蘭軍用直升機正在該國和白俄羅斯的邊境之間巡邏,畫面下方是受困此處的移民們。

美聯社/達志影像

溫度極低,沒有食物和水

根據BBC報導,移民描述了白俄羅斯是如何沒收他們的手機,並將他們推向邊境的圍欄,目前當地的夜間溫度已經降至攝氏零度以下,使得近幾周已經有出現死傷的情形。

「沒有人願意讓我們到任何地方,不管是白俄羅斯或波蘭。」一名 33歲來自伊拉克的男子庫德(Shwan Kurd)透過視訊電話告訴BBC,他自今年十一月初,便從伊拉克首都巴格達抵達白俄羅斯首都明斯克,但他現在卻受困於一個臨時營地,距離波蘭架設的鐵絲網只有幾公尺遠,進退兩難。

「沒有辦法逃脫,」庫德說:「波蘭不讓我們入境,每晚它們都駕著直升機巡邏,它們不讓我們睡覺,我們真的好餓,這裡沒有水或食物,只有小孩、老人、女人和家庭。」

以此迫使歐盟解除制裁

波蘭的態度也的確十分強硬,它們直指這次的移民潮是白俄羅斯「刻意提升緊張情勢」,聚集在邊境的人們都受到了白俄羅斯軍方和政府的完全控制,這是盧卡申科對波蘭、立陶宛和拉脫維亞的一種「報復方式」。

「通過製造一條人為的移民路線,並煽動性地剝削移民,盧卡申科正嘗試要動搖波蘭、立陶宛和拉脫維亞,並以此迫使歐盟解除對明斯克政權的制裁。」波蘭政府的聲明如此表示。

其中,歐盟的制裁指的是盧卡申科於去年八月贏得總統連任,卻引起白俄羅斯人民大規模示威抗議,最終導致盧卡申科派兵鎮壓,因而造成的懲罰措施。

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波蘭的警察與軍隊守在邊境圍欄後方,避免移民突破防線、進入該國。

美聯社/達志影像

增加人手至1萬7,000多人

波蘭當局透露,目前它們已經記錄了至少 300多次的非法入境嘗試,而且為了應對不斷增加的移民人數,該國已經將士兵、邊境守衛和警察的數量增加至約 1萬7,000多人,但強調目前情況已經受到控制。

庫德斯坦地區的包套行程

歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)則呼籲擴大制裁,又或是對參與人口販運的第三方國家航空公司採取反制手段。根據《德國之聲》報導,一名波蘭外交官稱,自邊境危機出現後,每周飛往白俄羅斯的航班數量暴增了 50多個班次。

《紐約時報》則指出,移民潮中,許多人都來自伊拉克的庫德斯坦地區(Kurdistan Region),原因正是因為當地的旅行機構提供了包套服務,大概花費 3,000美元(折台幣約 8萬3,228元),就可以獲得前往白俄羅斯的簽證,或是自土耳其或阿拉伯聯合大公國過境的機票。

歐盟將派員前往移民來自的國家

馮德萊恩補充,兩名歐盟高級官員,包括執委會副主席席納斯(Margaritis Schinas)以及外交事務首長波瑞爾(Josep Borrell),都將在接下來前往移民主要來自的國家,以「確保它們有所行動,預防自己的國人掉入白俄羅斯政府設下的陷阱」。

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本照來自白俄羅斯國家通訊社(Belta),畫面中,一名波蘭軍人正扛著帶刺的鐵絲網,準備加固邊境防線。

歐新社/達志影像

美國呼籲白俄羅斯停止行動

此外,美國駐波蘭臨時代辦(chargé d'affaires)阿柳(Bix Aliu)則在Twitter上指出:「盧卡申科政府正將移民的生命與健康置於危險之中,利用他們升級邊界危機並挑釁波蘭。白俄羅斯做出的不友善行動正危險地加劇與歐盟和北約的邊境問題,必須立刻停止。」

北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)也表示已經與波蘭總統杜達(Andrzej Duda)交談過,承諾北約接下來的行動將「團結一致」。

俄羅斯總統普丁才是元凶?

除此之外,波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki),則在周二(9)於議會發表談話時,認為俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)——也就是盧卡申科的親密盟友——才是策劃這場移民潮的元兇。

克里姆林宮:該負責的是西方世界

俄羅斯克里姆林宮指出,普丁的確已經與盧卡申科通過電話、討論邊境局勢;其外交部長拉夫羅夫(Sergey V. Lavrov)則指責是西方世界挑起移民危機,認為歐盟應該向白俄羅斯支付費用,好控制目前的狀況。

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波蘭總理莫拉維茨基(圖中)與國防部長布瓦什查克(Mariusz Blaszczak,圖右卡其衣男)一同來到庫茲尼察訪視前線的情況。

路透社/達志影像

白俄羅斯當局全盤否認

但白俄羅斯當局又是如何看待本次危機呢?

想當然耳,盧卡申科否認己方策劃了邊境移民行動,認為這些控訴毫無根據,並反指波蘭違反協議,將數千名士兵調往邊境;白俄羅斯國家邊境委員會也在聲明中反擊,表示移民是在行使「自己於歐盟申請難民許可的權利」。

委員會表示,移民都是合法抵達白俄羅斯邊境的,它們的角色,只是作為「一個友好的國家」:「所有這些人,包括女人與小孩,都不會造成威脅,而且也不具有攻擊性。」

立陶宛宣布邊境進入緊急狀態

目前,在周二稍晚,立陶宛已經宣布與白俄羅斯接壤的邊境地區將進入緊急狀態,這是該國第一次做出相關舉動,立陶宛內政部長畢洛泰特(Agne Bilotaite)指出,這是為應對邊境情況而採取的預防性措施。

這項策略已得到立陶宛國會議員的支持,並於該日午夜生效,邊境地區的行動將出現限制。

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本照同樣來自白俄羅斯國家通訊社,畫面中,移民聚集在白俄羅斯這一端,隔著鐵絲網與波蘭相望。

歐新社/達志影像

波蘭還有與歐盟間的司法僵局

但與此同時,波蘭卻拒絕歐盟的協助,導致兩者之間的矛盾越來越高,歐盟理事會(European Council)成員霍莎(Joanna Hosa)便指出,波蘭正試圖表明自己可以獨立解決問題,因為它與歐盟之間正陷入司法獨立與歐盟法律優先的長期僵局。

今年十月下旬,歐洲法院(European Court of Justice)才對波蘭處以每天 100萬歐元(折台幣約 3,213萬元)的罰金,以防止波蘭對歐盟法律秩序及價值觀造成「嚴重而無法彌補的傷害」,這部分是指波蘭政府近期一些具有爭議性的司法改革政策。

有合作,但邊境管理權依舊在波蘭手中

但霍莎也認為:「如果情況像最近一般迅速升級,有可能波蘭會了解到自己需要請求幫助。」

「歐盟必須說服波蘭,這件事(邊境移民問題)和法律鬥爭之間無關。如果波蘭要在這方面與歐盟合作,這兩個議題必須盡可能地分開處理。」

然而,另一位波蘭官員告訴《德國之聲》,它們確實有與歐盟邊境機關「Frontex」合作,讓Frontex了解狀況,但邊境管理依舊是屬於各國的合法職權範圍,不歸歐盟所管。

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本照同樣來自白俄羅斯國家通訊社,為被迫暫時駐紮在白俄羅斯邊境的移民們。

歐新社/達志影像

人權組織批評歐盟

另一方面,國際人權組織則對歐盟做出批評,指出當歐盟拒絕移民時,很多人還受困於邊境,他們不該成為政治鬥爭的工具。

其中,聯合國難民署(UNHCR)便表示:「白俄羅斯與波蘭邊境的照片非常令人擔憂。我們一直重複表示,利用難民和移民去達成政治目的是不可接受且必須停止的。現在就是做出行動的時候——我們要求白俄羅斯不要拿生命冒險。」

已經有至少10人死亡

聯合國難民署懇求白俄羅斯和波蘭雙方都遵守法律義務,為移民提供庇護,指出已經有至少 10人在邊境死亡。

「人們必須能夠行使自己的權利,無論他們人在哪裡,身處在白俄羅斯、波蘭或其他歐盟國家都一樣。這裡頭必須包括尋求庇護的可能性,以及獲得法律援助、資訊,還有適當住宿的途徑。」上月底,聯合國難民署歐洲地區負責人莫羅(Pascale Moreau)曾如此表示。

局勢或將雪上加霜

然而,民間團體跟新聞媒體目前都被禁止進入波蘭劃定的邊界區域,歐盟嘗試派出代表團視察當地,也遭到當局拒絕。

「邊境局勢每況愈下,」國際特赦組織(Amnesty)歐盟辦公室負責人蓋迪(Eve Geddie)擔憂地指出:「我們真的很擔心人們會被當成皮球互踢,而且關於(移民)待遇方面,兩方都傳來了令人擔憂的回報。」

「人們在危急的時刻尋求庇護,而我們制訂的庇護規則正是為了要處理危急的時刻。這不能當作是降低保護標準的藉口。」

但政治的僵局似乎仍將持續,在制裁、空口說白話以及互相卸責的劍拔弩張之中,數千名困在波蘭與白俄羅斯邊界的移民仍舊無處可去,可是冬天卻已然來臨。