白俄羅斯用虛假承諾吸引移民

本周一(8)，隨著嘗試入境波蘭的移民數量突然爆增，包括歐盟(EU)和北約(NATO)等國際組織紛紛跳出來指責白俄羅斯(註)當局，歐盟執委會(European Commission)更直言批評這是一場精心策畫的「混合式攻擊」，其總統盧卡申科(Alexander Lukashenko)「將人作為棋子」，目的就是為了要報復歐盟，破壞歐盟的穩定和代表的價值觀。

歐盟執委會指出，白俄羅斯用「不人道、幫派式的方法」，以能夠輕易進入歐盟地界的虛假承諾吸引移民前來，但盧卡申科必須「停止將人的性命暴露於危險之中」。

「抵達後，他們便被推到邊境，被迫非法進入歐盟。」歐盟執委會發言人斯塔諾(Peter Stano)如此表示。

註：「Republic of Belarus」的正式官方中文譯名為「白羅斯」，但我國外交部以及慣常使用上仍稱「白俄羅斯」，因此本文仍以白俄羅斯稱之。

無法前進，也無法後退

回顧近幾個月以來，歐盟和北約成員國波蘭、立陶宛和拉脫維亞，其非法入境的人數均大幅增加，其中多是年輕的男性，但也包括婦女和兒童，他們大部分都來自中東和亞洲，例如敘利亞、伊朗、卡達、印度等，除此之外還有俄羅斯、南非，以及部分北非國家。

其中，波蘭的嘗試入境人數最多，主要都圍繞在該國的東北方的邊境村莊庫茲尼察(Kuznica)周邊，目前總數約 3,000人，而從波蘭當局提供的影片則可以看到，許多移民在邊境圍欄附近紮營，既無法獲准進入波蘭，卻又難以掉頭。

溫度極低，沒有食物和水

根據BBC報導，移民描述了白俄羅斯是如何沒收他們的手機，並將他們推向邊境的圍欄，目前當地的夜間溫度已經降至攝氏零度以下，使得近幾周已經有出現死傷的情形。

「沒有人願意讓我們到任何地方，不管是白俄羅斯或波蘭。」一名 33歲來自伊拉克的男子庫德(Shwan Kurd)透過視訊電話告訴BBC，他自今年十一月初，便從伊拉克首都巴格達抵達白俄羅斯首都明斯克，但他現在卻受困於一個臨時營地，距離波蘭架設的鐵絲網只有幾公尺遠，進退兩難。

「沒有辦法逃脫，」庫德說：「波蘭不讓我們入境，每晚它們都駕著直升機巡邏，它們不讓我們睡覺，我們真的好餓，這裡沒有水或食物，只有小孩、老人、女人和家庭。」

以此迫使歐盟解除制裁

波蘭的態度也的確十分強硬，它們直指這次的移民潮是白俄羅斯「刻意提升緊張情勢」，聚集在邊境的人們都受到了白俄羅斯軍方和政府的完全控制，這是盧卡申科對波蘭、立陶宛和拉脫維亞的一種「報復方式」。

「通過製造一條人為的移民路線，並煽動性地剝削移民，盧卡申科正嘗試要動搖波蘭、立陶宛和拉脫維亞，並以此迫使歐盟解除對明斯克政權的制裁。」波蘭政府的聲明如此表示。

其中，歐盟的制裁指的是盧卡申科於去年八月贏得總統連任，卻引起白俄羅斯人民大規模示威抗議，最終導致盧卡申科派兵鎮壓，因而造成的懲罰措施。

增加人手至1萬7,000多人

波蘭當局透露，目前它們已經記錄了至少 300多次的非法入境嘗試，而且為了應對不斷增加的移民人數，該國已經將士兵、邊境守衛和警察的數量增加至約 1萬7,000多人，但強調目前情況已經受到控制。

庫德斯坦地區的包套行程

歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)則呼籲擴大制裁，又或是對參與人口販運的第三方國家航空公司採取反制手段。根據《德國之聲》報導，一名波蘭外交官稱，自邊境危機出現後，每周飛往白俄羅斯的航班數量暴增了 50多個班次。

《紐約時報》則指出，移民潮中，許多人都來自伊拉克的庫德斯坦地區(Kurdistan Region)，原因正是因為當地的旅行機構提供了包套服務，大概花費 3,000美元(折台幣約 8萬3,228元)，就可以獲得前往白俄羅斯的簽證，或是自土耳其或阿拉伯聯合大公國過境的機票。

歐盟將派員前往移民來自的國家

馮德萊恩補充，兩名歐盟高級官員，包括執委會副主席席納斯(Margaritis Schinas)以及外交事務首長波瑞爾(Josep Borrell)，都將在接下來前往移民主要來自的國家，以「確保它們有所行動，預防自己的國人掉入白俄羅斯政府設下的陷阱」。

美國呼籲白俄羅斯停止行動

此外，美國駐波蘭臨時代辦(chargé d'affaires)阿柳(Bix Aliu)則在Twitter上指出：「盧卡申科政府正將移民的生命與健康置於危險之中，利用他們升級邊界危機並挑釁波蘭。白俄羅斯做出的不友善行動正危險地加劇與歐盟和北約的邊境問題，必須立刻停止。」

北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)也表示已經與波蘭總統杜達(Andrzej Duda)交談過，承諾北約接下來的行動將「團結一致」。

俄羅斯總統普丁才是元凶？

除此之外，波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)，則在周二(9)於議會發表談話時，認為俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)——也就是盧卡申科的親密盟友——才是策劃這場移民潮的元兇。

克里姆林宮：該負責的是西方世界

俄羅斯克里姆林宮指出，普丁的確已經與盧卡申科通過電話、討論邊境局勢；其外交部長拉夫羅夫(Sergey V. Lavrov)則指責是西方世界挑起移民危機，認為歐盟應該向白俄羅斯支付費用，好控制目前的狀況。

白俄羅斯當局全盤否認

但白俄羅斯當局又是如何看待本次危機呢？

想當然耳，盧卡申科否認己方策劃了邊境移民行動，認為這些控訴毫無根據，並反指波蘭違反協議，將數千名士兵調往邊境；白俄羅斯國家邊境委員會也在聲明中反擊，表示移民是在行使「自己於歐盟申請難民許可的權利」。

委員會表示，移民都是合法抵達白俄羅斯邊境的，它們的角色，只是作為「一個友好的國家」：「所有這些人，包括女人與小孩，都不會造成威脅，而且也不具有攻擊性。」

立陶宛宣布邊境進入緊急狀態

目前，在周二稍晚，立陶宛已經宣布與白俄羅斯接壤的邊境地區將進入緊急狀態，這是該國第一次做出相關舉動，立陶宛內政部長畢洛泰特(Agne Bilotaite)指出，這是為應對邊境情況而採取的預防性措施。

這項策略已得到立陶宛國會議員的支持，並於該日午夜生效，邊境地區的行動將出現限制。

波蘭還有與歐盟間的司法僵局

但與此同時，波蘭卻拒絕歐盟的協助，導致兩者之間的矛盾越來越高，歐盟理事會(European Council)成員霍莎(Joanna Hosa)便指出，波蘭正試圖表明自己可以獨立解決問題，因為它與歐盟之間正陷入司法獨立與歐盟法律優先的長期僵局。

今年十月下旬，歐洲法院(European Court of Justice)才對波蘭處以每天 100萬歐元(折台幣約 3,213萬元)的罰金，以防止波蘭對歐盟法律秩序及價值觀造成「嚴重而無法彌補的傷害」，這部分是指波蘭政府近期一些具有爭議性的司法改革政策。

有合作，但邊境管理權依舊在波蘭手中

但霍莎也認為：「如果情況像最近一般迅速升級，有可能波蘭會了解到自己需要請求幫助。」

「歐盟必須說服波蘭，這件事(邊境移民問題)和法律鬥爭之間無關。如果波蘭要在這方面與歐盟合作，這兩個議題必須盡可能地分開處理。」

然而，另一位波蘭官員告訴《德國之聲》，它們確實有與歐盟邊境機關「Frontex」合作，讓Frontex了解狀況，但邊境管理依舊是屬於各國的合法職權範圍，不歸歐盟所管。

人權組織批評歐盟

另一方面，國際人權組織則對歐盟做出批評，指出當歐盟拒絕移民時，很多人還受困於邊境，他們不該成為政治鬥爭的工具。

其中，聯合國難民署(UNHCR)便表示：「白俄羅斯與波蘭邊境的照片非常令人擔憂。我們一直重複表示，利用難民和移民去達成政治目的是不可接受且必須停止的。現在就是做出行動的時候——我們要求白俄羅斯不要拿生命冒險。」

已經有至少10人死亡

聯合國難民署懇求白俄羅斯和波蘭雙方都遵守法律義務，為移民提供庇護，指出已經有至少 10人在邊境死亡。

「人們必須能夠行使自己的權利，無論他們人在哪裡，身處在白俄羅斯、波蘭或其他歐盟國家都一樣。這裡頭必須包括尋求庇護的可能性，以及獲得法律援助、資訊，還有適當住宿的途徑。」上月底，聯合國難民署歐洲地區負責人莫羅(Pascale Moreau)曾如此表示。

局勢或將雪上加霜

然而，民間團體跟新聞媒體目前都被禁止進入波蘭劃定的邊界區域，歐盟嘗試派出代表團視察當地，也遭到當局拒絕。

「邊境局勢每況愈下，」國際特赦組織(Amnesty)歐盟辦公室負責人蓋迪(Eve Geddie)擔憂地指出：「我們真的很擔心人們會被當成皮球互踢，而且關於(移民)待遇方面，兩方都傳來了令人擔憂的回報。」

「人們在危急的時刻尋求庇護，而我們制訂的庇護規則正是為了要處理危急的時刻。這不能當作是降低保護標準的藉口。」

但政治的僵局似乎仍將持續，在制裁、空口說白話以及互相卸責的劍拔弩張之中，數千名困在波蘭與白俄羅斯邊界的移民仍舊無處可去，可是冬天卻已然來臨。