管好你的「救世主病」 肯亞要NGO外派人員回家

by:徽徽
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當外國人打著「拯救肯亞」的名義,到當地NGO任職時,迎接他們的除了高於當地一般人的薪資,還有中上階級的生活,然而,當地真的需要他們的幫忙嗎?

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前英國國際發展大臣米契爾(Andrew Mitchell,藍衣者)和拯救孩童非政府組織首席執行長福賽斯(Justin Forsyth,灰衣者)在 2011年來到肯亞,他們參訪了當地的難民營,在第一線了解肯亞的發展狀況。

路透社

瑪丹娜走訪貧民窟惹議

上周,美國流行歌手瑪丹娜(Madonna)造訪肯亞,她在Instagram上放了一張在首都奈洛比貧民窟拍下的照片,圖中是一條充滿垃圾的骯髒河流,瑪丹娜在照片旁留言道:「想像一下你喝的水來自這裡!」她還在這則貼文中標住了當地致力於淨化水源的NGO組織,然而,這則貼文立刻引起肯亞人的憤怒。

罹患「救世主病」的白人

原來,瑪丹娜照片中的那條髒河是餿水河,平常根本沒什麼人會喝那裡的水。來自奈洛比的嘻哈歌手阿克托皮佐(Octopizzo)對瑪丹娜喊話:「你下次再這樣不尊重整個社區前,先做好功課吧!」

網友也批評道:「這些罹患『救世主病』的白人第一個造訪的地方就是貧民窟。如果你在這裡看到的唯一事物只有髒,那麼肯亞不需要你的幫忙。」

從瑪丹娜被當地人痛批的事件,也點出了肯亞人和來肯亞從事NGO工作的外國人的衝突。

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圖為美國流行歌手瑪丹娜造訪肯亞貧民窟拍下的照片,瑪丹娜在照片旁留言道:「想像一下你喝的水來自這裡!」結果引發肯亞人的批評,認為她不清楚當地狀況,罹患了「救世主病」。

Photo: madonna
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一名工作人員在肯亞貧民窟中分送食物給孩童。

Photo: Angela Sevin

前英國殖民地  受NGO歡迎

肯亞,這個前英國殖民地兼非洲最大的樞紐,政治穩定、氣候宜人,而且大部分的人都會說英文,一直很受NGO和國際慈善組織的歡迎,然而,近日肯亞政府威脅要把國內上千名在NGO工作的外國人送走,因為當局認為這些NGO明明可以雇用當地人,卻把機會讓給外國人,還給他們超過當地人的薪水與舒適的生活。

貢獻不大  終其一生作外派

根據肯亞當局專門管理NGO的組織──NGO協調委員會的統計,目前大約有 1萬2,000名外籍NGO工作人員在肯亞,他們所屬的組織從促進人權到婦女健康和環境保育無所不包。

NGO協調委員會表示,這些組織對肯亞的貢獻不大,然而外國工作人員卻可以領比當地同事平均高四倍的薪水,這些組織並沒有好好把工作移交給當地人,他們反而讓外國人留在肯亞,終其一生當一名「職業外派人員」。

不給肯亞人工作

「你別跟我說全國找不到一個肯亞人可以接替這些外國人的工作。我們國內有高於這些工作要求的人才,NGO應該第一個考慮他們」,NGO協調委員會負責人馬哈瑪德(Fazul Mahamed)接著說:「難道這筆薪水無法讓肯亞人生活過更好嗎?」他提到目前外國工作人員的薪水是每個月 180萬肯亞先令(折台幣約 56.8萬元)。

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究竟在「幫助」與「被幫助」間要如何拿捏,才不會激起當地的排外情緒呢?圖為肯亞當地的NGO組織開會情形。

Photo: Stars Foundation

來肯亞當外派福利多

除了薪水,吸引外國人來到肯亞的還有NGO配給的住房、車輛、醫療保險等福利,他們還能送小孩到國際學校就讀,家裡還可以請清潔人員和廚師,過著肯亞中上階級的生活,然而肯亞有 42%的人口生活在貧窮線以下,5人中有 1人失業。肯亞人也抱怨到,外派人員的出現讓當地房租高漲。

在肯亞找不到人才?

其實,NGO要錄取外派人員時,都得向政府證明肯亞找不到這樣的人才,所以只好請外派人員。「這個規定不是新的,但政府從來沒好好要求」,肯亞NGO委員會行政經理歐蘭多(Fred Olendo)說。

現在,NGO協調委員會表示,他們將會徹底執行這條規定,如果遇到不守規定的NGO將撤銷他們的執照,也不會發給外派人員工作許可證。此外,他們也會嚴格檢視志工計畫,要求外籍志工和當地志工的人數相同。

能否自立是問題

專門研究肯亞NGO的印第安納大學公共環境事務助教布萊絲(Jennifer Brass)說:「在這些相對富裕的狀況下,有人會仇視這些所謂的「白人救世主」和NGO,但是如果你走進沒什麼公共服務、政府也不怎麼管的社區,他們大都很感謝NGO。」

人權觀察組織(Human Rights Watch)肯亞研究員南哇亞(Otseino Namwaya)說:我們不想被當成需要照顧的人,我們想要掌握自己的命運,基本上這麼說是對的,但現實上做不做得到又是另一回事了。

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圖為肯亞總統肯亞塔,外界懷疑近日肯亞當局對NGO的打壓,來自肯亞塔對NGO的敵意還有仇外的背景。

路透社

政府這麼做另有盤算

分析師指出,肯亞政府現在想將外籍NGO人員趕出肯亞,比較像是為了政府自己而非想導正肯亞NGO領域的歪風。

肯亞公民社會參考團體(Civil Society Reference Group)負責人希爾(Suba Hill)表示:「肯亞人可能會被蒙騙,以為政府的規定是好的,但政府這麼做不是為了國家利益。」

當局對NGO有敵意

根據希爾手上的資料,近年來肯亞政府對NGO的敵意日深,當地NGO曾要求國際刑事法庭(International Criminal Court, ICC)將現任總統肯亞塔(Uhuru Kenyatta)和副總統魯托(William Ruto)以種族暴力之名定罪,他們兩人被控策劃了「2007-2008年肯亞危機」。

根據《維基百科》,這場危機造成約 1,300人死亡,激化了肯亞的部族矛盾,破壞了肯亞近 50年的穩定國家的形象。

背後有「西方干涉」

2013年,肯亞塔和魯托攜手參選,他們強調肯亞主權,堅持ICC要定他們罪是因為背後有「西方干涉」。雖然最後ICC沒有把他們定罪,但ICC警告如果在 2017年肯亞總統大選前後出現暴力事件,就要起訴肯亞官員。面對明年的總統大選,尋求連任的肯亞塔所屬政黨有可能老調重彈,激起當地人的仇外情緒。

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Photo: IHH Humanitarian Relief Founda

上千NGO被解散

過去兩年來,肯亞超過上千個NGO組織不是被下令解散,就是被以與恐怖組織有關或違反財務規定威脅撤照,肯亞也打算修法,限制NGO的收入來源,擴大政府對NGO領域的控制,還有取消稅賦優惠及其他福利。

總統比老百姓還排外

印第安納大學助教布萊絲說:「我認為總統肯亞塔的排外情緒超過一般肯亞百姓。」

無法一夕達成  仍需要靠外界

目前,肯亞當地的NGO外派人員承認,他們因為當局的態度感到沮喪和擔心。來自愛爾蘭慈善組織Trocaire的工作人員西利(Paul Healy)說:「我們專門致力於培養當地夥伴的能力,未來是屬於這些在社區深根的當地夥伴的,但談到責任、發展的效率,你無法一夕達成,你仍需要可以補充、支持和打造當地公民社會的技術知識,你仍需要在發展計畫中有變化,把來自全世界的專業帶來。」

搭上非洲限制潮

除了肯亞對NGO的外籍工作人員設限,位於東非的烏干達也讓當地NGO越來越難請外籍人士,衣索比亞的NGO則被規定來自外國的資金不可以超過 10%。無國界醫生組織發言人萊貝瑟(Yann Libessart)說:「我認為肯亞正在跟上這股趨勢。」

上線時間:2016/07/20
增修時間:2016/07/21  更正烏干達地理位置   


編註:對原文完整報導有興趣的朋友,請參考
01 Kenya launches crackdown on foreign charity workers
02 Kenya is pressuring thousands of expat NGO workers and volunteers to go home
03 Kenya: Foreigners Risk Losing Jobs As Govt Enforces Tough Work Permit Law

延伸閱讀:《肯亞貧民窟用ATM買水
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