振興「美國骨幹」還是引發貿易戰? 川普簽署關稅命令

by:泥仔
4941

昨日,在鋼鋁業工人的環繞下,美國總統川普簽訂了針對進口鋼、鋁材徵收關稅的命令,雖然他隨後表示一切仍有彈性調整的空間,但是各界擔心,此舉不僅會傷害美國經濟,也可能變相打開全球貿易戰的大門。

post title

昨日,在一群工人環繞下,川普簽署了關於鋼、鋁材的關稅命令。

路透社

關稅命令15天後生效

昨日(8),儘管遭逢共和黨內眾多黨員、美國企業、海外貿易夥伴的反對,美國總統川普(Donald Trump)正式宣布將分別針對大部分進口鋼材、鋁材加收 25%、10%的關稅,這道命令將在 15天後生效。

進口金屬是國家威脅

《紐約時報》指出,川普是依據美國的貿易法來行使這道命令,該法案指出,當美國面臨國家安全的問題時,美國總統可以對此採取動作,而在今年 1月,美國商務部的報告相信進口金屬已經對國家安全產生威脅。

貿易夥伴怎麼辦?

不過美國作為世界上最大的鋼材進口國,其貿易夥伴如南韓、中國、日本、德國、土耳其、巴西都可能受到嚴重影響。

post title

在南韓工廠,包裝好的鋼條正在等待買主。南韓是美國第三大的鋼材出口商。

路透社

只要「公平」,一切都好說

對此,川普強調他們在追加關稅上將會「非常公平、非常彈性」,他表示「有很多國家雖然是我們的盟友,卻在貿易和軍事上糟糕地對待我們」,因此只要貿易夥伴「公平地對待美國」,他們的鋼材、鋁材關稅就有可能被取消。

要大家一起來協商

在新的關稅命令中也提到,只要各國能「針對進口物品,對美國國家安全所造成的威脅提出解決方法」,就有可能得到豁免權。川普也要求美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)在接下來 15天,負責與其他想爭取豁免權的國家協商。

post title

本周一(5),加拿大、墨西哥、美國針對北美自由貿易協議進行第 17次協商,畫面即為協商現場。

路透社

有兩國已經有暫時豁免權

其實在關稅命令通過後,美國政府表示加拿大、墨西哥會暫時豁免於新追加的關稅。但是無論如何,這道命令可說讓已經很緊繃的北美自由貿易協議(North American Free Trade Agreement, NAFTA)的協商更為緊張。

加拿大、墨西哥:不會改變立場

作為美國最大的鋼材、鋁材出口國,加拿大外交部雖然表示他們對美國的暫時豁免權表示歡迎,但同時也強調,這不會改變他們在北美自由貿易協議的談判態度。墨西哥經濟部也抱持類似立場,強調川普的關稅命令和北美自由貿易協議完全是「獨立事件」。

post title

圖為 2017年5月在伊利諾州,一座已經閒置的鋼鐵工廠。

路透社

與幾十年來的美國不一樣

此舉可說與美國自從二戰以後,主張建造國際貿易系統的立場,以及共和黨、民主黨長期主張的立場相違背。不過各界也指出,川普在經濟上向來抱持保護主義的態度,宣稱要把就業機會帶回美國,把美國從他眼中不公平的貿易協定中解救出來。

「這樣的背叛結束了」

另一方面,川普過去也不斷強調要重振製造業,他曾表示鋼材、鋁業產業是「美國的骨幹」,卻因為「來自外國競爭者攻擊」而不斷萎縮,因此他相信,透過追加鋁、鋼關稅的方式,將能夠重振那些受到「不公平對待美國的貿易夥伴」摧殘的本土工廠,他說:「這樣的背叛已經結束了。」

產值、工作機會有望增加

在昨日簽署關稅命令時,他也邀請了企業世紀鋁業(Century Aluminum)的工廠員工來分享自己的想法,強調只要增加關稅後,他們的工廠就有機會恢復到 100%的產能,並再增加近 300個工作機會。美國鋼鐵公司(United States Steel)則表示他們可能會因為需求增加,而需要再招募 500名工人。

post title

其實少部分美國沒有生產的鋼材、鋁材並不會被施以關稅,但是整體來說,各界擔心關稅命令會讓許多產品的價格上升。

路透社

成本可能因此上漲......

儘管有些產業會因此受益,但是許多經濟分析家擔心,全世界的人們可能會因為成本增加的緣故,必須用更加高昂的價格購買車子、機具,或其他產品。美國鋼業、鋁業加工產業則擔心,關稅命令會讓他們的原物料成本上漲,進而讓他們的客戶轉而將生意外包給外國的競爭者。

不過《紐約時報》指出,川普的助理先前稱這種預測為「假新聞」,表示大部分的美國人幾乎不會注意到改變。

報復性關稅虎視眈眈

此外,其他產業也擔心他們出口到國外的產品,可能受到針對美國的報復性關稅。像歐盟貿易事務執委馬姆斯壯(Cecilia Malmstroem)雖然呼籲美國政府考慮讓歐盟豁免於新關稅,但在另一方面,她也提出針對美國的果汁、花生醬等產品施加關稅的提案。

川普內閣態度分歧

也因為上述種種擔憂,在本周三(7),超過 100名共和黨黨員才會聯合發布一封公開信給川普,希望他可以針對關稅命令再行考慮。同一天,川普總統的最高經濟顧問寇恩(Gary Cohn)則因為未能說服川普的決定而宣布請辭。

post title

有人擔心,美國政府的舉動無疑於挑起貿易戰。不過也有人認為,川普「保持彈性」的說法將不會讓事態走到這一步。

路透社

十年前也有追加關稅過

其實類似的關稅命令並不是第一次。在 2002年,當時的美國總統布希(George W. Bush)替進口鋼材增加 30%的稅率,卻被世界貿易組織(WTO)要求撤銷,也被其他貿易夥伴施以報復性手段,最終讓這道命令比預期提早 15個月結束。《紐約時報》指出,當時的研究顯示失去的工作機會比增加的還來得多,也讓布希表示不會再重蹈覆轍。

各國可以提出訴訟

至於世界貿易組織會不會介入這次的關稅命令,就必須看有沒有國家向世界貿易組織提出訴訟,如果世界貿易組織要求美國撤銷關稅命令,屆時美國政府可以選擇改變自己的決定,或是對此置之不理。


延伸閱讀:《美國退出《巴黎協議》 對國內外帶來什麼影響?
美國總統的行政命令是什麼?只要簽下去就有效嗎?
MIT研究:假新聞比真相傳播快

參考資料:
01 Trump tariffs: US President imposes levy on steel and aluminium
02 Trump sets steel and aluminum tariffs but exempts Canada, Mexico
03 Trump Authorizes Tariffs, Defying Allies at Home and Abroad