任命「怪物」當秘書長 歐盟執委會人事案惹議

by:徽徽
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本月,被稱為「怪物」的歐盟執委會秘書長塞爾瑪走馬上任,他的就職讓外界質疑他靠關係,這起人事案也在整個歐洲政壇引起動盪。

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圖為本月接掌歐盟執委會秘書長的塞爾瑪,他的晉升引起歐洲政壇的動盪。

Photo: Saeima

新秘書長就職  外界放大檢視

近日,歐盟中最受矚目的人物莫過於剛剛接下歐盟執委會秘書長一職的塞爾瑪(Martin Selmayr),他所屬的歐盟執委會在歐盟體制中舉足輕重,負責監控成員國是否遵守歐盟法規、起草新法,以及負責協商英國脫歐。

跟執委會主席走得近

正因為這個組織如此重要,更讓外界放大檢視新秘書長賽爾瑪,不少人認為他之所以晉升是因為和歐盟執委會主席榮科(Jean-Claude Juncker)走得近,並且用了許多不公平的手段,破壞了整個歐盟體制。

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在今年一月的歐盟執委會和保加利亞政府的會議上,時任歐盟執委會主席榮科(中)幕僚長的塞爾瑪(右)轉頭和他交談,圖左則是歐盟執委會秘書長義大利安尼。

Photo: Plamen Stoimenov

成功幫榮科勝選

今年 47歲的塞爾瑪是一名德國律師,他在 2004年以新聞官一職加入歐盟執委會,隨後成功幫榮科打贏選戰,讓榮科在 2014年成為執委會主席,塞爾瑪隨後也成了榮科的幕僚長。

不是怪物,就是野獸

塞爾瑪有許多綽號,像是「怪物」或是「貝爾萊蒙大廈(Berlaymont)的野獸」,貝爾萊蒙大廈就是塞爾瑪工作的歐盟執委會辦公室所在之處。

外界褒貶不一

外界對塞爾瑪褒貶不一,塞爾瑪的精神導師──德國歐洲議會議員布洛克(Elmar Brok)形容塞爾瑪是一名工作認真的策略天才,比一般官員還能端出好成果。

然而,批評塞爾瑪的人認為他太過不擇手段,對此塞爾瑪回應道:「你不可以用管理蒙特梭利(Montessori)學校的方式管理歐盟執委會。」蒙特梭利學校向來視兒童的發展重於通過考試。

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圖為位於比利時布魯塞爾的貝爾萊蒙大廈,這裡也是歐盟執委會辦公的所在地。

Photo: Photo YourSpace

常常讓他的同事哭

針對塞爾瑪接下歐盟執委會秘書長一職,批評最烈的要屬法國媒體《解放報》的布魯塞爾特派員卡特梅(Jean Quatremer),他還寫了一個名為「布魯塞爾後台」的部落格。

今年 60歲的卡特梅形容塞爾瑪是個獨裁者、是個讓人害怕多於喜愛的人,而且他從不掩飾看不起平庸者這一點,他也常常讓他的同事哭。卡特梅表示,塞爾瑪的所作所為「就像事實上的歐盟執委會副主席」。

旗下有三萬多名員工

現在,成為歐盟執委會秘書長的塞爾瑪旗下有大約 3萬3,000名員工,手握設定政治議程和決定歐盟行政事務孰先孰後的大權,影響力遍及整個歐盟。

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圖為歐盟執委會秘書長塞爾瑪,他無論在經驗還是晉升程序上都受到外界的挑戰。

路透社

質疑點一:經驗不足

讓外界最不服氣的莫過於塞爾瑪的經驗不足。雖然歐盟執委會主席有權任命秘書長,不過通常會由歐盟高階公務員擔任,塞爾瑪先前從來沒擔任過副秘書長,也從來沒有在執委會旗下任何部門擔任負責人。

質疑點二:保密到家

令人質疑的第二件事在於直到榮科宣布新秘書長是誰時,大家才知道原來時任歐盟執委會秘書長的義大利安尼(Alexander Italianer)要退休了。

質疑點三:沒有對手

最後,塞爾瑪短暫地接掌歐盟執委會副秘書長一職,藉此讓他有參選秘書長的資格,但原本和他同場較勁的副秘書長突然放棄參選。據傳歐盟執委會提供該候選人更好的福利待遇,藉此來換取他退出選舉。

雖然歐盟執委會拒絕揭露誰是那名退出選舉的候選人,但法國記者卡特梅指出是塞爾瑪擔任榮科的幕僚長時期的副手阿爾貝蘿拉(Clara Martínez Alberola)。現在阿爾貝蘿拉接替塞爾瑪的工作,擔任榮科的幕僚長。

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3月7日,歐盟執委會新任秘書長塞爾瑪(左)、歐盟執委會主席榮科(中)和榮科的幕僚長阿爾貝蘿拉(右)共同出席了一場工作進度會議。

路透社

全都照著規則走

對於外界的質疑,歐盟執委會特地召開記者會說明。歐盟執委會發言人席那斯(Margaritis Schinas)表示:「在人員任用規範上,所有程序都像『信仰般』(religiously)受到尊重,我再重覆一次,任用程序全都照著規則走。」

對歐盟機構不敬

然而,席那斯的保證並沒有平息塞爾瑪的上位風波。來自綠黨的歐洲議會議員吉戈爾德(Sven Giegold)說:「塞爾瑪獲得任命的方式對歐盟機構不敬,如果這樣的任人程序符合規範,那麼規範一定要改變。」

歐洲議會要調查

歐洲議會也決定,要在今天(12)針對塞爾瑪快速晉升成歐盟執委會秘書長一事展開辯論。

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一名工人正在歐盟執委會辦公室調整歐盟的LOGO。塞爾瑪的人事案讓許多質疑歐盟存在必要的人坐實了他們的擔憂。

路透社

懷疑歐盟的存在

專門研究歐盟機構和外交的巴黎政治學院政治學教授盧干(Christian Lequesne)說:「歐洲現在不需要這些問題」、「這對所有歐洲懷疑主義者來說是好消息」。

「我們現在正處於歐盟和所有成員國對立的時刻,而且輿論發現歐盟執委會用這種奇怪的方式任命秘書長。」

德國人的天下

除了任用秘書長的程序受人質疑,外界也不滿目前歐盟機構的重要職位都由德國人擔任,像是歐洲議會秘書長威勒(Klaus Welle)、歐盟對外事務部秘書長施密特(Helga Schmid)都是德國人。雖然他們的能力無庸置疑,不過其他歐盟成員國也希望自己國家的人可以擔任這些重要職位。


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參考資料:
01 Martin Selmayr: The man at the heart of a Brussels saga
02 A Sudden Promotion Raises Questions in the Brussels Bubble
03 Brussels backlash to Martin Selmayr’s appointment