軟脫歐vs硬脫歐喬不攏 英國內閣人事陷混亂

by:泥仔
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2016年6月,英國公投確定脫歐(Brexit)後引起全球熱議,眼見 2019年3月,英國將正式在這天離開歐盟,但英國政府仍在「軟脫歐」和「硬脫歐」之間無法達成共識,也使得英國首相梅伊與內閣成員出現衝突。

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對於英國脫歐,不論是對內或對外,政府都遠遠稱不上是達成共識。

Photo: Steve Gray

疑歐派vs留歐派

過去,英國首相梅伊(Theresa May)不只一次強調,他們會就脫歐協議商議出最符合英國人民利益的方案,但是對疑歐派(euroskeptics)的人來說,他們認為梅伊的政策向來比較偏向留歐派(Remainers)的軟脫歐(Soft Brexit)政策,並批評這樣的作法最終會讓英國持續受到歐盟規範,而且英國也沒辦法對歐盟的規範產生影響。留歐派的人則擔心,如果最終採取硬脫歐(Hard Brexit)政策,將會對賠上整個英國經濟。

各議題都沒有共識

儘管在 2019年3月29日,英國就要正式離開歐盟,但是整個政府對於貿易規範、人口自由流動、歐洲聯盟法院的影響力等議題一直難以取得共識,情況在梅伊所屬的保守黨內部也是如此。

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圖為上周五,英國內閣成員在「契克斯」進行 12小時的商議。

路透社

12小時的馬拉松式商議

對此,在上周五(6),梅伊邀請了所有的內閣成員前往英國首相別墅「契克斯」(Chequers)商議,希望整個內閣可以就英國-歐盟在脫歐後的關係上達成協議,而在歷經 12小時的討論後,這份協議的部分重點如下:

貿易上仍以歐盟為主

在貿易上,英國的「所有物品」將會「維持歐盟規則書的規範」。英國也將會簽署協議,承諾英國將與歐盟規範「持續維持一致」,以此避免英國-歐盟、英國-北愛爾蘭之間因為邊界問題出現摩擦,但與此同時,英國議會將會監督英國的貿易政策,而且有權「選擇」不要哪條歐盟規範。

不過貿易內容如果是服務而不是物品,政府將有「不同的安排」,並保持「法規的靈活性」。

各自處理、但要重視

在司法上,英國-歐盟將建立「聯合機構框架」,原則上,歐盟的案件歸歐盟法庭審理、英國的案件歸英國法庭審理,歐盟法庭不能介入英國案件,但「基於歐盟規則書」的要求,英國法庭在審理案件時,「應當對歐盟法庭的判例給予重視」。

關稅要各自處理

在關稅上,英國與歐盟會被視為聯合關稅區,意味著英國販賣的商品將適用國內的關稅與貿易政策,而那些進入歐盟販售的商品則會課以歐盟關稅。

有限制又有彈性的規範

至於在人口移動上,英國政府將完全終止人口自由移動,讓「英國政府得以控制有多少人可以進入英國邊境」,但英國也將和歐盟擬定「移動框架」,讓想到英國工作、唸書的歐盟區公民可以自由地在彼此國家移動。

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梅伊相信,這份協議將是英國近半世紀以來,在外交與貿易政策上最大的一次轉變。

路透社

脫歐派不開心的結果

必須注意的是,這份協議並不是最終的脫歐方案,而是英國在與歐盟進行協商時,會比較偏好的協議內容,具體協議則有待本周稍晚,由政府發布白皮書——但無論如何,這依然招來許多脫歐派(Brexiteer)、疑歐派的不滿,認為政府對歐盟做出太多讓步。

因此,就在梅伊聲稱內閣已經就英國-歐盟未來關係達成共識的 48小時後,上周日(7),英國內閣就相繼傳出人事請辭的消息。

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今年 6月底在愛爾蘭,一名示威者打扮成英國前外交部長強生的模樣,上街抗議英國脫歐。強生是英國脫歐最具代表性的政治人物之一。

路透社

脫歐大臣不願意背書

開出第一槍的是英國脫歐大臣戴維斯(David Davis),他在請辭聲明上指出,自己沒辦法在不支持這份協議的情況下和歐盟談判,也批評梅伊的政策是危險的,指出梅伊給了歐盟「太多(談判籌碼)」,也「太輕易地」給出去。

「脫歐夢已死」 英國如同「殖民地」

就在數個小時後,英國外交大臣強生(Boris Johnson)也宣布請辭,在他的請辭信中,強生批評許多在脫歐議題上的「重要決策」都遭到擱置,使得英國正走向一個「半脫歐」的狀況,讓英國在最後勢必無法改變,或選擇不遵守來自歐盟的規範。

強生形容英國正在成為歐盟的其中一個「殖民地」,並寫到:「(對英國來說,)脫歐理當是充滿機會與希望的,但是這樣的願景正在被不必要的自我質疑給窒息,並逐漸走向死亡。」

梅伊可能會下台?

除此之外,脫歐部助理政務次長貝克(Steven Baker)與另外兩名部長助理也相繼請辭。這一切也再次突顯出梅伊所屬黨派對脫歐一事看法分歧,也有部分保守黨黨員在尋求對梅伊提出不信任投票的可能。

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接下來英國政府會怎麼做,則取決於歐盟方的反應。

Photo: Julz

遺憾、有些驚訝  然後堅守立場

對此,梅伊表示她「遺憾,但也有些驚訝」,也重申在上周五,這份與內閣「有效率地討論後」所得到的協議,將會尊重脫歐公投結果,並允許英國「奪回對邊界、法律規範、金錢的控制」。

現在梅伊則找來立場鮮明的脫歐派成員拉布(Dominic Raab)擔任脫歐大臣,並由曾經支持留歐的韓特(Jeremy Hunt)接任外交部長。而在本周一(9)於黨內的閉門會議上,梅伊重申了她對這份協議的支持,其發言人也表示,梅伊將會反擊任何試圖對她提出不信任投票的人。

下一步要看歐盟了

梅伊也提到,英國政府接下來該怎麼做,取決於歐盟對這份協議的看法,她也向歐盟喊話,指出歐盟如果不接受這份協議,那英國就很有可能在沒有任何規劃的情況下離開歐盟,屆時將會帶來一片混亂。

不接受「挑三揀四」

目前並不確定歐盟是否會接受英國在上周五敲定的協議。雖然歐盟與英國均希望可以在今年 10月以前敲定雙方在未來的關係,但外界相信,為了避免其他歐盟國家相繼離開歐盟,歐盟將會對英國採取強硬態度,歐盟過去也曾表示,他們不會讓英國對各種歐盟法規「挑三揀四」。


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英國脫歐後 直布羅陀怎麼辦?

參考資料:
01 Euroskeptic British ministers quit in blow to May's Brexit plan
02 At-a-glance: The new UK Brexit plan agreed at Chequers
03 Boris Johnson tells PM she is suffocating Brexit 'dream'
04 Jeremy Hunt replaces Boris Johnson amid Brexit turmoil