捐二手衣到非洲 不一定是好事

by:徽徽
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你有捐過二手衣到非洲嗎?過去,人們認為愛物惜物是件好事,把二手衣捐出去除了可以清出多餘空間外,還可以幫助在非洲無衣可穿的人們,但是,這看似雙贏的局面卻正在傷害非洲當地的紡織業。

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在索馬利亞首都摩加迪休,兩名女子正在和路邊賣二手衣的攤販講價。

路透社

送愛到非洲的兩難

在非洲,二手衣的市場歷史悠久,不少來自歐美國家的二手衣會落腳在非洲的慈善商店,民眾只要花少少的錢就可以買到品質不錯的二手衣,而這些二手衣大都來自歐美國家民眾的愛心。然而,捐二手衣到非洲並不是一件百利無一害的事情,現在非洲各國也正在熱烈討論二手衣對當地帶來的影響。

打擊國內紡織業

有的國家認為,大量湧入的二手衣打擊了國內紡織業,阻礙了國家自立自強的可能。

「被我們的慷慨摧毀」

專門為加拿大慈善組織評比的機構Charity Intelligence工作人員貝漢(Kate Bahen)說:「這(二手衣湧入非洲)有毀滅性的效應,人們現在正在觀察肯亞等國家,這些國家的紡織業都被我們的慷慨給摧毀了。」

不該出口垃圾到開發中國家

貝漢接著提到,她不認為人們應該出口垃圾到發展中國家,而對她來說,捐贈的二手衣就跟垃圾差不多。

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為了保護國內的紡織業,東非國家盧安達宣布,他們在 2019年前要全面禁止二手衣進口。圖為一名在盧安達首都吉佳利(Kigali)整理衣物的小販。

路透社

全面禁止二手衣進口

為了保護國內的紡織業,2015年東非共同體(East African Community,EAC,註)宣布,他們在 2019年前要全面禁止二手衣進口。

鼓勵本國製造  維護國民尊嚴

支持禁令者表示,這麼做可以鼓勵民眾購買國內生產的衣服,此外,一直穿著別國進口的二手衣也有失尊嚴。

先對二手衣課關稅

在全面禁止二手衣進口前,佔了全球二手衣紡織品市場 13%的東非國家也開始對進口二手衣課關稅。

註:東非共同體是由肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達和南蘇丹組成的區域組織。

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2018年1月,盧安達總統卡加米和美國總統川普(Donald Trump)在世界經濟論壇上見面。面對美國的施壓,盧安達仍不打算改變原本的計畫。

路透社

美國向東非國家施壓

然而,美國得知東非國家的決定後,開始對這些國家施壓,於是,有的國家開始降低進口二手衣的關稅,並且收回 2019年全面禁止進口二手衣的承諾。不過,在非洲有個國家並沒有撤回禁令,這個國家就是盧安達。

盧安達:我們處在十字路口

2017年6月,盧安達總統卡加米(Paul Kagame)說:「我們處在選擇的十字路口,你要選擇當個接受二手衣的人...或是選擇發展我們的紡織業。」

美國收回給盧安達的利多

今年三月,面對仍在課徵進口二手衣關稅,並且想要禁止二手衣進口的盧安達,美國暫時中止了讓盧安達優先進入美國市場的協議。此外,美國還取消了盧安達某些商品出口到美國的零關稅優惠。

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在奈及利亞的一間二手衣商店內,店員一邊玩手機,一邊等著顧客上門。

路透社

為了「盧安達製造」

面對美國的步步進逼,盧安達仍舊堅持對美國進口的二手衣課關稅,因為他們想要打造「盧安達製造」(Made in Rwanda)的紡織業。針對受到美國關稅政策影響的當地企業,盧安達國家發展委員會表示,他們會協助這些企業「過渡到新市場」。

開始課關稅後  紡織業市值成長

根據盧安達政府提供的數據,自從他們對進口二手衣課關稅後,國內的紡織產業市值從 700萬美元(折台幣約 2億1,609萬元)成長到 900萬美元(折台幣約 2億7,783萬元)。然而,兩者間不一定有直接的因果關係,因為政府還計入了外界對盧安達紡織產業的投資。

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今年 7月23日,中國領導人習近平出訪盧安達,他和盧安達總統卡加米召開聯合記者會。目前,中國有在盧安達開設紡織廠。

路透社

中國到盧安達開紡織廠

來到盧安達當地,現在可以看到中國開設的紡織廠。2015年,中國C&H服裝公司在盧安達開設了第一間紡織廠,現在他們雇用了大約 1,400名盧安達人,專門製造警察和軍隊的制服。

創造就業機會

雖然發展國內紡織業可以增加就業機會,但紡織業只佔了盧安達總體經濟一小部分而已。反對盧安達禁止進口二手衣政策的民眾表示,二手衣市場也創造了許多就業機會,像是他們需要整理二手衣、販賣二手衣和配送二手衣的人。

二手衣市場很重要

不只如此,二手衣便宜的價格對某些生活貧困的家庭來說,是能夠維持生活最低需求的關鍵,進口二手衣真的可以幫到他們。

消費習慣改變  二手衣退燒

無論如何,隨著人們交易和消費習慣的改變,二手衣這門生意已經開始逐漸退燒,未來非洲二手衣市場的前景也充滿了不確定。

上線時間:2018/08/01
增修時間:2018/09/03  修正內文