捐二手衣到非洲 不一定是好事

by:徽徽
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你有捐過二手衣到非洲嗎?過去,人們認為愛物惜物是件好事,把二手衣捐出去除了可以清出多餘空間外,還可以幫助在非洲無衣可穿的人們,但是,這看似雙贏的局面卻正在傷害非洲當地的紡織業。

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在索馬利亞首都摩加迪休,兩名女子正在和路邊賣二手衣的攤販講價。

路透社

送愛到非洲的兩難

在非洲,二手衣的市場歷史悠久,不少來自歐美國家的二手衣會落腳在非洲的慈善商店,民眾只要花少少的錢就可以買到品質不錯的二手衣,而這些二手衣大都來自歐美國家民眾的愛心。然而,捐二手衣到非洲並不是一件百利無一害的事情,現在非洲各國也正在熱烈討論二手衣對當地帶來的影響。

打擊國內紡織業

有的國家認為,大量湧入的二手衣打擊了國內紡織業,阻礙了國家自立自強的可能。

「被我們的慷慨摧毀」

專門為加拿大慈善組織評比的機構Charity Intelligence工作人員貝漢(Kate Bahen)說:「這(二手衣湧入非洲)有毀滅性的效應,人們現在正在觀察肯亞等國家,這些國家的紡織業都被我們的慷慨給摧毀了。」

不該出口垃圾到開發中國家

貝漢接著提到,她不認為人們應該出口垃圾到發展中國家,而對她來說,捐贈的二手衣就跟垃圾差不多。

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為了保護國內的紡織業,東非國家盧安達宣布,他們在 2019年前要全面禁止二手衣進口。圖為一名在盧安達首都吉佳利(Kigali)整理衣物的小販。

路透社

全面禁止二手衣進口

為了保護國內的紡織業,2015年東非共同體(East African Community,EAC,註)宣布,他們在 2019年前要全面禁止二手衣進口。

鼓勵本國製造  維護國民尊嚴

支持禁令者表示,這麼做可以鼓勵民眾購買國內生產的衣服,此外,一直穿著別國進口的二手衣也有失尊嚴。

先對二手衣課關稅

在全面禁止二手衣進口前,佔了全球二手衣紡織品市場 13%的東非國家也開始對進口二手衣課關稅。

註:東非共同體是由肯亞、烏干達、坦尚尼亞、蒲隆地、盧安達和南蘇丹組成的區域組織。

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2018年1月,盧安達總統卡加米和美國總統川普(Donald Trump)在世界經濟論壇上見面。面對美國的施壓,盧安達仍不打算改變原本的計畫。

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美國向東非國家施壓

然而,美國得知東非國家的決定後,開始對這些國家施壓,於是,有的國家開始降低進口二手衣的關稅,並且收回 2019年全面禁止進口二手衣的承諾。不過,在非洲有個國家並沒有撤回禁令,這個國家就是盧安達。

盧安達:我們處在十字路口

2017年6月,盧安達總統卡加米(Paul Kagame)說:「我們處在選擇的十字路口,你要選擇當個接受二手衣的人...或是選擇發展我們的紡織業。」

美國收回給盧安達的利多

今年三月,面對仍在課徵進口二手衣關稅,並且想要禁止二手衣進口的盧安達,美國暫時中止了讓盧安達優先進入美國市場的協議。此外,美國還取消了盧安達某些商品出口到美國的零關稅優惠。

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在奈及利亞的一間二手衣商店內,店員一邊玩手機,一邊等著顧客上門。

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為了「盧安達製造」

面對美國的步步進逼,盧安達仍舊堅持對美國進口的二手衣課關稅,因為他們想要打造「盧安達製造」(Made in Rwanda)的紡織業。針對受到美國關稅政策影響的當地企業,盧安達國家發展委員會表示,他們會協助這些企業「過渡到新市場」。

開始課關稅後  紡織業市值成長

根據盧安達政府提供的數據,自從他們對進口二手衣課關稅後,國內的紡織產業市值從 700萬美元(折台幣約 2億1,609萬元)成長到 900萬美元(折台幣約 2億7,783萬元)。然而,兩者間不一定有直接的因果關係,因為政府還計入了外界對盧安達紡織產業的投資。

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今年 7月23日,中國領導人習近平出訪盧安達,他和盧安達總統卡加米召開聯合記者會。目前,中國有在盧安達開設紡織廠。

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中國到盧安達開紡織廠

來到盧安達當地,現在可以看到中國開設的紡織廠。2015年,中國C&H服裝公司在盧安達開設了第一間紡織廠,現在他們雇用了大約 1,400名盧安達人,專門製造警察和軍隊的制服。

創造就業機會

雖然發展國內紡織業可以增加就業機會,但紡織業只佔了盧安達總體經濟一小部分而已。反對盧安達禁止進口二手衣政策的民眾表示,二手衣市場也創造了許多就業機會,像是他們需要整理二手衣、販賣二手衣和配送二手衣的人。

二手衣市場很重要

不只如此,二手衣便宜的價格對某些生活貧困的家庭來說,是能夠維持生活最低需求的關鍵,進口二手衣真的可以幫到他們。

消費習慣改變  二手衣退燒

無論如何,隨著人們交易和消費習慣的改變,二手衣這門生意已經開始逐漸退燒,未來非洲二手衣市場的前景也充滿了不確定。

上線時間:2018/08/01
增修時間:2018/09/03  修正內文


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參考資料:
01 Reality Check: Why some African countries don't want charity clothes
02 Rwanda is the first African casualty of Trump’s trade wars
03 Here's where your donated clothing really ends up
04 Too Much of a Good Thing? Why African Countries Want to Ban Donated Clothes