往土地重分配邁進 南非打算徵收白人土地給黑人

在南非,大部分的土地仍然掌控在白人或傳統部落領袖的手上,這也讓南非計畫朝土地重分配邁進。

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成立委員會  打算修憲

本周二(4),南非議會通過成立特別委員會,該委員會將提出憲法第 25條修正草案。一旦修憲成功,政府在未來就可以不用支付補償金直接徵用人民土地。

20年來  沒有解決的問題

對南非政府來說,土地分配一直是個難解的問題。在當年的種族隔離政策下,有數百萬南非黑人的土地被佔少數的白人族群奪走,就算種族隔離政策已經終結超過 20年,現在還是有超過 70%的土地都在白人手上,相較之下,黑人農民所擁有的土地僅有 4%。

是解決過去  也是解決現在的問題

研究機構海倫蘇茲曼基金會(Helen Suzman Foundation)的研究人員達爾森(Anton van Dalsen)相信,土地分配不均是造成大城市近郊貧民窟蔓延的問題之一,他解釋道:「很多人會到城市找工作,但是他們卻沒辦法負擔住房問題,最後就會去住貧民窟了。」

因此達爾森相信,土地改革不僅是要修正過去徵用南非黑人土地這種歷史上的不公義,也是為了降低當今社會的不平等。

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意識到問題  要改難

達爾森指出,雖然政府也有意識到這樣的狀況,但實際上在這 20年來,南非卻遲遲沒辦法推動土地改革議題。對此,達爾森認為除了當局推動改革意願不高以外,最主要的問題還是在執行上的明確性,像是政府得決定要針對哪些土地來改革、誰能受益、在重新安置後需要提供哪些幫助、那些本來就住在那裡的人又擁有什麼法律權益等等。

最終目的:土地重分配

因此議會現在成立的委員會可說是南非當局針對土地改革的第一步,該委員會由 25個成員組成,並將在 2019年3月公布他們的初步調查報告與建議。南非總統拉瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)也希望他們最終可以達成無償徵收白人農民土地、再分配給數百萬名黑人農夫的目的。

反對聲音  擔心會有反效果

不過這樣的政策仍然招來不少反對聲音,批評者擔心,這種作法是對財產權的破壞,也會讓投資者有所顧忌,反對黨民主聯盟(Democratic Alliance, DA)便表示,如果委員會屆時提出的報告涉及修正土地徵用法的話,他們一定會「毫不猶豫地採取法律途徑」。

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前車之鑒  辛巴威

然而,《德國之聲》記者馬斯凡赫理(Privilege Musvanhiri)則擔心,南非現在準備推出的政策很有可能重蹈辛巴威的覆轍。

全部收走、再分配

其實在非洲地區,南非並不是唯一因為過去政策導致現在土地分配不均的國家。馬斯凡赫理指出,當辛巴威在 20多年前進行土地改革時,便直接把所有的商業農地收歸國有,而且在接下來幾年,所有被分配到土地的農夫也不能聲稱那塊土地是他們的。

不是我的  不敢用也不能用

這樣的作法導致許多農夫擔心手上這塊地隨時又會被政府收走,所以不願花心力在土地建設上;此外,土地所有權也導致擔保上的問題,就算有農夫想要經營手上的土地,他們也沒辦法透過抵押土地的方式來借貸。

整個情況讓以農業為經濟支柱的辛巴威逐漸面臨發展困境,成為辛巴威經濟崩盤的原因之一。

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總統強調會注意

對此,南非總統拉瑪佛沙再三強調他們不會讓南非成為下一個辛巴威,也說如果該法案最終通過了,他們也會先從沒人使用的空地開始徵收起。

目前都是未知數

不論如何,雖然南非政府已經確定要設置特別委員會,不過在總統拉瑪佛沙實際簽訂這份法案前,整個法規還必須經過公聽會辯論、議會表決,所以實際上所謂土地重分配的政策要擬定並推出,也仍有很長一段路得走。

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