新型肺炎的停課政治學（上篇）｜首相一聲令下全國就要停課？

安倍晉三一聲令下，各級學校都要停課？

上個月27日，日本首相安倍晉三在傍晚突然表明：「全國各級國小、國中、高中與特別支援學校，從 3月2日起到春假結束暫時停課」，造成教育現場及相關行政部門、社福機構一陣錯愕。因為安倍晉三在 27號星期四傍晚才宣布，2.28是星期五，下週一就是 3月2日，也就是說隔天（28）馬上就是學期最後一天，大家上完一整天的課，就一路放到 4月才開學。

就像是在替安倍晉三的那句話背書，文部科學省在 28號立刻發函給各都道府縣教育委員會，希望大家能一起「從 3月2日停課到春假開始」（編註：文部科學省的用詞和安倍晉三不一樣，這裡會說「停課到春假開始」，是因為春假本來就不用上課，也就不算「停課」，但就結論來說，這句話的意思和安倍晉三一樣，就是從 3月2日一路放到 4月新學年開始的意思），在停課期間應注意：

1. 指導學生在停課期間，基本上要待在自家裡，應避免外出到人潮聚集的場所。
2. 有必要提出讓學生適切地在家學習的措施（就是要出停課作業的意思）
3. 應注意不會讓學生升學或升上新的一個學年有所不利。例如，如果因為停課而無法舉行期末考，教師應該要以學生平時的學習表現適切地打成績。

問題是，不論是安倍晉三的那席話，還是文部科學省的通知，其實都沒有實質的行政效力。各級學校是否要停課，是取決於各地方的教育委員會，而不是中央說的算。就連文部科學省大臣萩生田光一都說，應該要「傾聽地方的聲音」，不管是要停課、調整春假時間，或選擇不停課，一切都尊重各地方政府的決定。

停課or不停課？日本各地不同步

沒有實質行政效力的函文，造就了日本各地方政府政策不同步的結果。

舉例來說，像東京都、宮城縣、仙台市、名古屋市、福岡市、北九州市決定要按照文部科學省的建議，從 2號起讓公立國小、國中和高中停課。但也有地方政府需要多一點時間做準備，延後幾天再停課，如：兵庫縣、神戶市、橫濱市和靜岡市是從 3號起停課，山梨縣是 3號下午開始停課，愛媛縣是從 4號開始停課，福岡縣久留米市則是等到 9號才停課。至於那霸市則表示，因為中央政府的專家會議說今後的 1–2週是防止疫情擴大的關鍵，所以那霸市就只放 3–13號這 2週。

除此之外，也有像島根縣、群馬縣、栃木縣、岡山縣和沖繩縣等一級地方行政區劃表明暫時不會停課，除非縣內出現第一起新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）的確診病例。這樣的做法也造成同一個都道府縣（一級行政區劃）不同市町村（二級行政區劃）的做法不同，例如：沖繩縣雖然因為離島的市町村還沒有出現感染新型冠狀病毒（2019-nCoV）的患者，而沒有統一全縣的各級公立學校都要停課，但沖繩縣的那霸市就單獨宣布 3–13號這 2週停課。

學校停課了，孩子該誰顧？

問題是，停不停課不是說完一句「停課」就沒事了，後續的配套措施要跟上，才不會討來教師和家長的一頓罵。

伴隨「停課」決定，目前日本輿論最大的兩大議題是：

1. 學生停課在家，家長要上班，那孩子要誰顧？
2. 對於弱勢家庭的孩子來說，學校的營養午餐是很重要的食物來源。現在學校停課了，營養午餐該怎麼辦？

遇到這種緊急狀況，地方首長如果處理得宜，就能讓聲量一路看漲，或成為下一個政治網紅。反之，如果處理得不好，可能下一個任期就掰了。在這次的「停課政治學」被地方家長讚譽有加的日本地方首長當屬茨城縣筑波（つくば）市五十嵐立青市長和千葉市的熊谷俊人市長。

茨城縣筑波市宣布，在 3月6日到 3月24日的停課期間，學生還是可以照常到學校自習，學校也會提供營養午餐給有需要的學生，在停課期間不論學生是否到校，都不會計算出缺席。不僅如此，除了表訂的早上 8點到下午 3點的正常上、下學時間，放學後的課後輔導時間也會照常舉行，此舉是為了無法和公司請假、在家帶小孩的家長們。

市長五十嵐立青在推特上貼出給家長的一封信，並寫到這是考慮到無法向公司請假的家長，還有醫療環境惡化而做出的配套措施，獲得不少網友正面的迴響。

至於千葉市則是宣布，3月3日開始停課後，如果家有低年級（小一、小二）學童，而家長無法請假在家帶小孩的話，可以到學校自習。

千葉市長熊谷俊人更在推特上表示，雖然中央政府認為家長如果沒有辦法在家帶小孩，那可以把孩子送去類似安親班的學童保育機構，但從疫病學的角度上來看，安親班聚集太多學童不利於防疫，安親班也不可能馬上找到這麼多人手來顧孩子，讓低年級學童到校自習，學校這邊可以分散學生到各間教室，讓各間教室維持在小人數，在緊急情況下這麼做會比較好。

孩子不能去學校，但可以送去安親班？

俗稱「課後兒童俱樂部（放課後児童クラブ）」的「學童保育（学童保育）」全名應為「課後兒童健全育成事業（放課後児童健全育成事業）」，是依據日本《兒童福祉法》第 6條之 3的第 2款規定，針對小學生在學校下課後回到家沒有人可以照顧，可以先到政府指定的學童保育機構待著，相當於課後安親班的概念。

這次因為安倍晉三一句話，讓文部科學省火速發函通知各地方的教育委員會「可以讓學校停課」。現在學校真的停課了，學生不能去學校、家裡又沒大人顧，這時候就換厚生勞動省該接手，而厚生勞動省想出來的配套措施，居然是要課後安親班負起照顧學童的責任。

理論上，學童保育機構就是課後安親班，是孩子們「學校放學之後」去的場所，所以學童保育機構早上根本就沒有開門，更不用說哪來的全天班。結果，厚生勞動省突然在 3月1日聯繫各地學童保育機構，希望他們在學校停課期間「原則上一天開 8小時」，讓孩子們不能去學校上學，至少還有安親班可以去。接著厚生勞動省還聯合文部科學省，在 2號發函給各地方政府，表示在學校停課期間，要讓學童保育機構使用公立學校的空教室，如果有需要的話，希望任職學校停課的教師們可以幫忙學童保育機構一起帶小孩，這根本就是本末倒置。

錢是小事，現在問題是人力和物力不足

就算厚生勞動省承諾，學校停課期間家長將孩子送去學童保育機構所需的額外費用（例如：延長安親班照顧時間，或原本沒有把孩子送去安親班，在學校停課期間不得不把孩子送去安親班等支出），都會由政府全額負擔。但這問題從來都不只和錢有關而已，學童保育機構根本就沒有這麼多的人力和物力，可以一下子接收這麼多學生。

《沖繩時報》採訪了一名在沖繩．那霸市的學童保育機構工作的學童支援員，她表示，就算連需要帶自己孩子的指導員，大家從 3月2日起都從早上 7點工作到晚上 7點，還是人手不足。而且現在學童保育機構的酒精消毒液已經沒了，只能用市售的消毒殺菌液打掃環境，機構裡一下子要在有限的空間裡擠滿一群學生，就會擔心傳染擴散開來。她接著說道：「不能去學校，但可以來學童（保育機構），這判斷很矛盾，萬一發生什麼事，誰要來負責？」另一名在沖繩．浦添市的學童支援員則說：「口罩不夠，40–50名沒戴口罩的人聚集在一起的狀態，反而會讓人擔心學童裡面會不會有人感染。」

那霸市開南兒童俱樂部的代表理事東江貴音表示，她現在最煩惱的是學童保育機構提早開門，那孩子們和職員們的午餐該怎麼辦？東江貴音說，她原本想說小一到小四的學生再加職員共 90人，那就叫外燴好了，沒想到其他學童保育機構也都這樣想，外燴訂單塞爆，看樣子這招不可行。目前，那霸市的做法是針對停課期間沒有地方可以去的低年級學童，白天可以到那霸市內的兒童會館待著，但實務上兒童會館在這個非常時期是否能只收低年級學童，拒收小四以上的學生入館，又是一大問號。

來去接著看：《新型肺炎的停課政治學（下篇）｜民以食為天》

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