「現在有一場饑荒」
本月 10號，在第 47屆七大工業國組織會議(G7 Summit，又稱G7峰會)正式展開前的一場圓桌會議中，聯合國人道事務協調廳(OCHA)的副秘書長科洛克(Mark Lowcock)援引了一份由《糧食安全階段分類》(IPC)指標釋出的一份最新報告，呼籲各界關注正於衣索比亞北部發生的人道危機：饑荒。
「現在有一場饑荒，」科洛克在會議中直言，並補充：「而且還會變得更加嚴重。」
35萬人處於「嚴重危機」
所謂的「IPC」，是一項衡量食物短缺程度的指標，由多個組織一起制定，其中包括聯合國的機構，以及一些非政府的組織。
而在本月 10號釋出的最新報告中，IPC指出光是在今年的 5月至 6月間，衣索比亞北部的「提格雷地區」(Tigray region)和鄰近的阿姆哈拉(Amhara)及阿法爾(Afar)地區，就有 35萬人處於挨餓的「嚴重危機中」。
內文指出，這些地區的食物供給狀況甚至來到了「災難」(catastrophe)的等級——根據定義，這表示在大範圍內，有小型團體正處於挨餓或甚至因此死亡的狀況。而且除此之外，也還有 176.9萬人正處在「危急」(emergency)的情形。
是「災難」而不是「饑荒」
報告中還提到，截至今年五月為止，當地有 550萬人都面臨著糧食短缺的危機，而且情況或許會持續惡化到九月，內文表示：「衝突造成的連鎖效應導致了這場嚴重的危機，其中包括人口流離失所、行動限制、有限的人道救援途徑、喪失農作物和維持生計的資產，以及市場的功能失調或甚至消失。」
然而，即使是如此嚴峻的情況，IPC卻沒有直接將此次危機定義為「饑荒」(註)，因為這個詞有著非常具體的定義，它必須達成以下三個條件：
- 一個地區至少要有 20%的家庭面臨嚴重的食物短缺，而且解決能力有限。
- 急性營養不良率超過 30%。
- 每 1萬人之中，每天都有超過 2人因飢餓死亡。
註：根據IPC於 2013年6月發表的指南，急性糧食不安全量表的五階段分別是「輕微」(mimimal)、「緊張」(stressed)、「危機」(crisis)、「緊急」(emergency)以及「饑荒」(famine)。而此次提格雷地區的情形雖被歸類為等級五，名稱卻不是「饑荒」而是「災難」。
但另一方面，IPC官網上還有一則關於「什麼是饑荒？」的說明，裡頭則是將「災難/饑荒」一同寫於等級五的稱呼中。
報告未獲得衣索比亞政府的背書
不過IPC也表示，如果衝突進一步升級，或是人道救援行動因任何原因而受到阻礙的話，「那麼提格雷大部分地區都將面臨饑荒的風險」。
而且除了定義嚴格外，還有專家指出「饑荒」一詞或將觸動敏感的政治神經，因為衣索比亞政府顯然不可能會同意這個說法——它們甚至否定有食物短缺的狀況。
IPC報告內文中則特別提到：「本報告尚未獲得衣索比亞政府的背書。」
內戰導致饑荒
而到底饑荒為何發生？衣索比亞政府又為何抱持著強硬的態度？一切只能說回去年年底發生的內戰。
去年 11月，提格雷地區的執政黨「提格雷人民解放陣線」(Tigray People's Liberation Front，TPLF)因不滿衣索比亞總理阿比(Abiy Ahmed)逐漸走向中央集權的政策，認為他將威脅該國長久以來的聯邦制，所以率先發難，偷襲了當地的政府軍基地。被襲擊的政府軍於是認定「提格雷人民解放陣線」企圖破壞國家穩定，並因此發動內戰。
其中，總理阿比曾表示衝突在 11月底就已經結束，但事實上爭端卻從未停歇。時至今日，在這漫長的七個月中，提格雷地區有數千人民被殺、數萬人逃到隔壁國家蘇丹尋求庇護，更有 170萬人被迫流離失所。
軍隊將肥沃的土地據為己有
同時，因為戰爭，該地區的所有日常服務全數停擺，銀行也因此關閉，甚至連政府最大的糧食安全措施 「生產安全網計畫」(Productive Safety Net Programme)也就此暫停。
而「饑荒」的終極原因，則來自於軍隊的不斷掠奪，它們佔領了提格雷地區最肥沃的土地、將人民的農場據為己有，並造成當地最大的季節性勞動機會就此消失。
沒有種子、牛和肥料
比利時根特大學(University of Ghent)的一個小組便指出，他們直到去年都還在提格雷地區進行一項農業計畫，可是今年有許多大型農地都被拋棄了，因為農民沒有種子、牛和肥料可以耕作。
甚至更糟的是，有時候人民還會面臨軍人的威脅，除了焚燒農作物、摧毀醫療設施以外，還警告他們：「你們不能耕地，你們也不能採收，如果你們嘗試這麼做的話，我們會懲罰你們。」
沒有乾旱和蝗災的人為饑荒
於是在某些偏遠地區，農民還得在半夜叫醒牛，然後趁著天亮前摸黑耕種，一旁還得派人把風，隨時注意有沒有前來搶劫的軍人。
而若是今年無法收成的話，提格雷地區勢必得仰賴救援，又或者是繼續挨餓。BBC的非洲局勢分析師德瓦爾(Alex de Waal)便認為，現在沒有乾旱，也不如去年有蝗災，因此如今發生在提格雷地區的狀況，根本是「人為的饑荒」。
「死亡已經在敲響我們的門了」
住在提格雷西部的一個偏僻地區「卡佛塔-胡梅拉」(Qafta Humera)的人們則告訴BBC，他們這周已經來到了飢餓的邊緣。
「我們沒有任何東西可以吃。」一名 40多歲的農夫透過電話表示，並解釋他的糧食和家畜都在這七個月的內戰中被洗劫一空，甚至因為兩方交火的關係，他們根本沒有辦法尋求任何協助：「我們之前都吃那些被我們盡力藏起來的少量糧食，可是我們現在沒有任何東西可以吃了。」
「沒有人給過我們任何幫助。幾乎所有人都處在飢餓的邊緣——我們的視力都受到飢餓的影響，情況非常危急。死亡已經在敲響我們的門了。你們可以在我們每個人的臉上看到飢餓。」
難以實施的救援行動
但基於不安全的情勢和衣索比亞當局設置的各種行政障礙，各大人道救援組織其實也很難在該地做出行動，甚至好不容易將物資送達提格雷地區了，也往往會立刻被軍隊給偷走。BBC指出，在 520萬名需要援助的人口中，只有 13%獲得了幫助。
除此之外，衣索比亞軍隊還常常阻止人道救援組織成員深入農村地區，指責他們這樣的行為是在幫助叛亂分子。
不願意停火、饑荒不存在
也因此，衣索比亞政府並不願意停火，它們堅稱提格雷地區的秩序正在逐漸恢復，人道救援的實施範圍也在慢慢擴大，同時它們也已經要取得最後的勝利了。
於是，當局繼續否認饑荒的存在。例如衣索比亞國家災難預防與準備委員會(National Disaster Prevention and Preparedness Committee)負責人卡沙(Mituku Kassa)便在最近宣布，是不正確的說法，並指控是提格雷人民解放陣線對人道救援的車隊進行攻擊。
「我們沒有發生任何糧食短缺的狀況。」卡沙在一場新聞發布會上如此表示，還補充有 90%的人都已接受援助：「提格雷人民解放陣線的殘黨......攻擊(救援)人員，他們攻擊載有糧食的卡車。」
厄利垂亞拒絕撤軍
而一同參戰、加入衣索比亞政府軍的厄利垂亞，則在日前拒絕了美國要求厄利垂亞撤軍的呼籲，其外交部長更指責拜登(Joe Biden)政府是在「煽動進一步的衝突和破壞穩定」。
聯合國安理會將討論衣索比亞情勢
目前，美國已承諾要提供 1.81億美元(折台幣約 50.3億)的資金，為提格雷地區人民「提供拯救生命的糧食、農業用品、安全的飲用水、庇護所、醫療和基本服務」。
而在本周四的G7峰會前圓桌會議上，與會官員們則允諾會在下周二(15)討論本次事件，但由於衣索比亞政府反對聯合國安理會(UN Security Council)處理此事，因此會議將會在非正式狀況下舉行。
「我們不能犯兩次同樣的錯誤」
但在會議上，美國駐聯合國大使托馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)希望行動能夠越快展開越好，尤其不能重蹈覆轍，讓曾經在 1983-1985年間造成 100萬人死亡的衣索比亞大饑荒再度重現。
「這不是那種可以被逆轉的災難，」托馬斯-格林菲爾德說：「我們不能犯兩次同樣的錯誤，我們不能讓衣索比亞挨餓，我們必須現在就採取行動。」