「安全、貿易、氣候」三大挑戰 北約陷入川普焦慮,歐盟忐忑迎接川普2.0時代

本文經授權轉載自友站全球中央文/ 田習如 (中央社駐布魯塞爾記者) 

安全、貿易、氣候是歐盟面對川普2.0時代的三大挑戰,但各種獻策莫衷一是,反映出歐盟的焦慮。在川普政府上任前,或許歐洲最需要的是「心理建設」。

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「上個星期我走進議會,好像在參加喪禮。」義大利籍歐洲議會(European Parliament)議員托瓦吉耶里(Isabella Tovaglieri)說。

「我們不應該像車頭燈前的小鹿那樣驚慌失措。」歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)在卸任前喊話。

這些話出現在去年11月歐洲議會全體大會期間,一場針對川普再次擔任美國總統、將如何衝擊歐美關係的討論裡。

川普挺烏克蘭有條件  北約軍費要占GDP 5%

川普勝選以來,歐盟圈不論談俄烏戰爭、與中國電動車貿易糾紛或全球氣候危機,幾乎都不可避免談到「川普2.0」的影響,瀰漫著不安氛圍。

對歐盟來說,安全、貿易、氣候就是進入川普2.0時代的三大挑戰。在安全上,歐洲自第二次世界大戰後,透過北大西洋公約組織(NATO)這個共同防衛機制,數十年來安享美國強大軍力保護。直到2014年俄羅斯入侵烏克蘭的克里米亞(Crimea)後,北約盟國達成國防支出至少占國內生產毛額(GDP)2%的承諾。但直到2022年俄國全面入侵烏克蘭時,北約的歐洲成員多數都還未達2%標準。

川普早在第一任期就揚言退出北約,如今當選,再次喊話要求盟國加碼軍費支出。根據英國《金融時報》(Financial Times)去年12月的報導,川普團隊已經對歐洲官員說,川普將要求北約國家的國防開支增至國內生產毛額5%。但也計劃就任後,持續軍援烏克蘭。

雖然歐洲政壇在川普因素加入前,便已普遍明白國防自主的必要,歐盟也將提高軍備生產力列為優先政策,但「川普2.0」讓歐洲國家強化自身安全的速度和資源更顯急切、窘迫。

比利時總理德克魯(Alexander De Croo)或因處於等待新聯合政府組成的看守內閣階段,與其他準備面臨新時代衝擊的歐洲領導人不同,他在去年11月歐盟非正式峰會期間狀甚輕鬆地說,川普也可能帶給歐盟「淨化作用」(catharsis)。

「這可使我們更強壯。歐洲有時候需要一些面對現實的時刻,這可帶來新的激勵。」德克魯說。

面對川普關稅鐵拳  歐盟分歧大於共識

在貿易上,川普第一任期內揮出的關稅第一刀,就是砍向歐盟的進口鋼鐵及鋁品,揚言課徵25%關稅。當時歐盟一度準備好貿易報復清單,歐美貿易戰蓄勢待發。後來雙方達成協議,歐盟允諾共同應對中國不公平貿易行為,並增加進口美國牛肉、大豆和天然氣

如今,美國對歐盟的貿易逆差又讓川普不滿,揚言再次祭出關稅。歐盟政壇也有強硬派主張用貿易報復對抗,不過歐洲中央銀行(ECB)總裁拉加德(Christine Lagarde)呼籲冷靜。

她在去年11月英國《金融時報》(Financial Times)專訪中表示,應該用外交手段解決問題,提醒上次歐美貿易緊張時,歐盟的策略就是避免立刻反擊,以協商為重。

歐盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)喊出將加購美國天然氣,還有人說歐盟國家可能大買美製武器「花錢消災」。然而,也有評論擔心這種做法將偏離歐盟近年政策推動的能源自主、國防自主方向,使歐盟進退兩難。

與此同時,波瑞爾等歐盟官員都提到,若川普政府對中國大幅提高關稅,中國產品就可能氾濫到歐盟市場,讓歐盟難以消化。

換言之,川普2.0時代也將牽動歐中關係。歐洲輿論圈有的主張配合美國抗中策略,以討川普歡心;也有人認為在川普對多邊國際機制興趣缺缺之下,歐盟與中國將走得更近。

歐中氣候融資喬不攏 歐盟領導地位岌岌可危

氣候議題也會把歐盟與中國推向國際舞台中心。因川普懷疑氣候變遷論,各界預期未來美國政府將減少投入聯合國氣候變化大會(COP)等全球議程,相對提高中國的重要性和受關注度。

向來是氣候政策領先者的歐盟,過去雖多次強調願與中國合作解決氣候問題,但雙方對氣候融資等立場歧異,加上貿易關係緊張、歐盟欲降低綠能相關供應鏈的對中依賴,種種糾結下又逢川普因素,使歐盟在富國圈不但可能減少美國奧援,恐還反過來要與美周旋,在在衝擊歐盟的氣候領導力。

讓歐媒及輿論熱議的,還有「哪個歐洲領導人能跟川普說上話」。例如公開崇拜川普的匈牙利極右派總理奧班(Viktor Orbán),宣稱要為川普勝選開香檳,但奧班在歐盟主流圈人緣極差,不會坐視他搶走歐美對話舞台。義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)是另一位讓川普感到友善的歐洲極右派領導者,但也非歐盟主流圈樂見的代言人。

華府智庫「德國馬歇爾基金會」(GMF)代理主席狄胡薛佛(Alexandra de Hoop Scheffer)在布魯塞爾一場論壇指出,歐美經濟都過度依賴中國,因此提升合作很重要,但川普2.0時代恐將使美歐之間增加競爭、減少合作。

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