「上個星期我走進議會,好像在參加喪禮。」義大利籍歐洲議會(European Parliament)議員托瓦吉耶里(Isabella Tovaglieri)說。
「我們不應該像車頭燈前的小鹿那樣驚慌失措。」歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)在卸任前喊話。
這些話出現在去年11月歐洲議會全體大會期間,一場針對川普再次擔任美國總統、將如何衝擊歐美關係的討論裡。
川普挺烏克蘭有條件 北約軍費要占GDP 5%
自川普勝選以來,歐盟圈不論談俄烏戰爭、與中國的電動車貿易糾紛或全球氣候危機,幾乎都不可避免談到「川普2.0」的影響,瀰漫著不安氛圍。
對歐盟來說,安全、貿易、氣候就是進入川普2.0時代的三大挑戰。在安全上,歐洲自第二次世界大戰後,透過北大西洋公約組織(NATO)這個共同防衛機制,數十年來安享美國強大軍力保護。直到2014年俄羅斯入侵烏克蘭的克里米亞(Crimea)後,北約盟國達成國防支出至少占國內生產毛額(GDP)2%的承諾。但直到2022年俄國全面入侵烏克蘭時,北約的歐洲成員多數都還未達2%標準。
川普早在第一任期就揚言退出北約,如今當選,再次喊話要求盟國加碼軍費支出。根據英國《金融時報》(Financial Times)去年12月的報導,川普團隊已經對歐洲官員說,川普將要求北約國家的國防開支增至國內生產毛額5%。但也計劃就任後,持續軍援烏克蘭。
雖然歐洲政壇在川普因素加入前,便已普遍明白國防自主的必要,歐盟也將提高軍備生產力列為優先政策,但「川普2.0」讓歐洲國家強化自身安全的速度和資源更顯急切、窘迫。
比利時總理德克魯(Alexander De Croo)或因處於等待新聯合政府組成的看守內閣階段,與其他準備面臨新時代衝擊的歐洲領導人不同,他在去年11月歐盟非正式峰會期間狀甚輕鬆地說,川普也可能帶給歐盟「淨化作用」(catharsis)。
「這可使我們更強壯。歐洲有時候需要一些面對現實的時刻,這可帶來新的激勵。」德克魯說。
面對川普關稅鐵拳 歐盟分歧大於共識
在貿易上,川普第一任期內揮出的關稅第一刀,就是砍向歐盟的進口鋼鐵及鋁品,揚言課徵25%關稅。當時歐盟一度準備好貿易報復清單,歐美貿易戰蓄勢待發。後來雙方達成協議,歐盟允諾共同應對中國不公平貿易行為,並增加進口美國牛肉、大豆和天然氣。
如今,美國對歐盟的貿易逆差又讓川普不滿,揚言再次祭出關稅。歐盟政壇也有強硬派主張用貿易報復對抗,不過歐洲中央銀行(ECB)總裁拉加德(Christine Lagarde)呼籲冷靜。
她在去年11月英國《金融時報》(Financial Times)專訪中表示,應該用外交手段解決問題,提醒上次歐美貿易緊張時,歐盟的策略就是避免立刻反擊,以協商為重。
FT Exclusive: Christine Lagarde has urged the EU 'not to retaliate, but to negotiate' with Donald Trump over tariffs, warning that an acrimonious trade war would lead to 'a global reduction of GDP'. https://t.co/Xoqw7n21pl pic.twitter.com/8xsGEY8im4
歐盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)喊出將加購美國天然氣,還有人說歐盟國家可能大買美製武器「花錢消災」。然而,也有評論擔心這種做法將偏離歐盟近年政策推動的能源自主、國防自主方向,使歐盟進退兩難。
與此同時,波瑞爾等歐盟官員都提到,若川普政府對中國大幅提高關稅,中國產品就可能氾濫到歐盟市場,讓歐盟難以消化。
換言之,川普2.0時代也將牽動歐中關係。歐洲輿論圈有的主張配合美國抗中策略,以討川普歡心;也有人認為在川普對多邊國際機制興趣缺缺之下,歐盟與中國將走得更近。
歐中氣候融資喬不攏 歐盟領導地位岌岌可危
氣候議題也會把歐盟與中國推向國際舞台中心。因川普懷疑氣候變遷論,各界預期未來美國政府將減少投入聯合國氣候變化大會(COP)等全球議程,相對提高中國的重要性和受關注度。
向來是氣候政策領先者的歐盟,過去雖多次強調願與中國合作解決氣候問題,但雙方對氣候融資等立場歧異,加上貿易關係緊張、歐盟欲降低綠能相關供應鏈的對中依賴,種種糾結下又逢川普因素,使歐盟在富國圈不但可能減少美國奧援,恐還反過來要與美周旋,在在衝擊歐盟的氣候領導力。
讓歐媒及輿論熱議的,還有「哪個歐洲領導人能跟川普說上話」。例如公開崇拜川普的匈牙利極右派總理奧班(Viktor Orbán),宣稱要為川普勝選開香檳,但奧班在歐盟主流圈人緣極差,不會坐視他搶走歐美對話舞台。義大利總理梅洛尼(Giorgia Meloni)是另一位讓川普感到友善的歐洲極右派領導者,但也非歐盟主流圈樂見的代言人。
華府智庫「德國馬歇爾基金會」(GMF)代理主席狄胡薛佛(Alexandra de Hoop Scheffer)在布魯塞爾一場論壇指出,歐美經濟都過度依賴中國,因此提升合作很重要,但川普2.0時代恐將使美歐之間增加競爭、減少合作。