「沒有父母會希望孩子開始抽煙」　英國打造無菸世代，禁止青少年吸菸

吸菸不只是健康問題，還有經濟成本

英國官方統計，2024年英國約有530萬人吸菸，占全國人口約10.6%。雖然政府長期推動禁菸政策，使吸菸率從1970年代以來逐步下降，但其中約83%的吸菸者早在20歲之前就已開始吸菸，顯示預防「早期吸菸」的重要性。 

同時，吸菸伴隨著許多健康問題。在英國，約四分之一的癌症死亡案例與吸菸有關，其中，肺癌案例佔大多數。除此之外，吸菸也被認為是心臟病、中風與心臟衰竭的重要誘因之一，甚至可能提高罹患失智症的風險。

這些健康問題同時也造成英國醫療體系的壓力。以英格蘭地區為例，幾乎每天都有因吸菸相關疾病入院的案例，每月門診預約更高達7.5萬次，連帶增加相關長照需求，使英國國民保健署（NHS）承受沉重負擔。

除了醫療影響，因為健康惡化導致的勞動力下降、失業、早逝，以及醫療支出等多項因素，讓英國每年多出200億英鎊的經濟成本。換言之，即使吸菸率逐步下降，對社會的整體影響仍然不容忽視。

「沒有父母會希望孩子開始抽煙」

為了因應這項公衛挑戰，蘇納克政府於2023年10月提出新法案——規定凡是2009年起出生者，未來將不得購買或使用任何香菸產品，意味著法定吸菸年齡將隨年份逐步提高，最終形成長期性的限制機制。

儘管面臨反對聲浪，蘇納克仍堅持推動這項政策，「抽菸是一種致命的習慣，每年奪走成千上萬人的性命，而且抽菸沒有所謂的安全上限。」

「我希望為孩子們建立更光明的未來，所以要徹底杜絕吸菸。」

英國政府初步預估，若政策順利推行，最快可在2040年前大幅消除青少年吸菸問題。長期來看，到2075年，這項政策有望使吸菸人口減少約170萬人，同時為英國經濟帶來高達850億英鎊的效益。

此外，政府也強調這項法案並非將吸菸視為犯罪行為，採取年齡劃分的用意就在於「現在可以購買香菸的人，未來也不會被禁止購買」。

然而，立法過程中曾經歷英國國會大選，蘇納克所屬的保守黨失去執政權，導致法案協商一度停擺。不過，施凱爾（Keir Starmer）領導的工黨政府上台後，決定重新推動法案。

2026年4月21日，英國國會正式通過《菸草與電子煙法案》（Tobacco and Vapes Bill），待國王查爾斯三世簽署批准後，從2027年1月1日起正式生效。

「這標示著國民健康迎來歷史性的里程碑。」

室內禁菸還不夠，戶外也要禁菸

除了先前提出的年齡限制，《菸草與電子煙法案》還包含擴大禁菸場合的範圍，以及對電子煙實行更嚴格的管制措施。

原先，英國已於2007年起實施室內禁菸令，法律規定禁止在封閉的公共場合與工作場所吸菸，而《菸草與電子菸法案》則預計擴大禁菸範圍，列入部分戶外場所，像是醫院、學校及兒童遊樂區。

但這項規定早在法案通過前，就已面臨不少質疑與批評。因為政府最早的提案中曾一度考慮將酒吧、餐廳及運動場所等地一同列入禁菸範圍，引發強烈反彈。

「我看不出來這項規定對餐飲業有什麼好處。」布里格姆（Matthew Brigham）在伯明罕南部經營一間酒吧，而同一條街上大概還有類似的7、8間酒吧，都設有允許吸菸的戶外區。

同樣身為吸菸人士的肖特（Sean Short）也認為，政府禁止在酒吧吸菸的設想實在太荒謬，「可以理解在醫院外要禁菸，但酒吧外面也要禁菸，是覺得現在倒閉的酒吧還不夠多嗎？」

由於多數餐飲業者都認為，是否禁菸應由店家自行決定，政府不該干涉。因此，在《菸草與電子煙法案》的最終版本內，也表明了包括酒吧及其室外區域在內的餐飲場所，將不受禁菸令影響。

既然不能抽菸，那就抽電子煙？

雖然英國吸菸率正持續下降，但一場新的健康危機正以更隱蔽、更具誘惑力的方式逐漸蔓延——青少年電子煙使用率正快速增長。雖然電子煙的設計初衷是為了幫助成年吸菸者戒菸，但其色彩繽紛的包裝與糖果般的口味，卻成為吸引下一代陷入尼古丁成癮的誘餌。

在英國，向未成年人販售電子煙是違法行為，但根據英國慈善機構「戒菸與健康行動」（Action on Smoking and Health）2025年的最新調查，英國11歲至17歲的青少年中有近20%（約110萬人）嘗試過電子煙；約7%（40萬人）表示有使用電子煙的習慣；甚至有3%（約16萬人）每天都會使用電子煙。英國官方指出，這些青少年之所以會使用電子煙，大多是從一次性電子煙開始接觸。

因此，英國從2025年6月開始，禁止販售一次性電子煙，僅允許販賣可替換煙油、線圈，及可充電的電子煙，違者將面臨罰款。這不僅是為了減少對環境的污染，政府也希望能藉此減少青少年的使用率。

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儘管危害程度不及吸菸嚴重，但電子煙本身仍含有化學物質，包括令人上癮的尼古丁，可能會對大腦、心臟及肺部造成長期影響，因此英國衛生部仍多次發出警告：

兒童與未吸菸者不應該使用電子煙。

面對青少年使用情況快速增加，英國政府也計畫透過《菸草與電子煙法案》進一步加強對電子煙的規範，包括電子煙的口味和包裝。此外，販售和管理電子煙的自動販賣機，及針對孩童的香菸宣傳廣告也都將被禁止。

要不要吸菸，我們自己看著辦

儘管《菸草與電子煙法案》獲得英國跨黨派的支持，但仍有部分人士持反對意見。同為抽菸人士的英國改革黨（Reform UK）領袖法拉吉（Nigel Farage）就怒批這既不公平也完全不可行，並指出這種逐年提高吸菸年齡的設計，將導致僅差一歲的成年人卻擁有完全不同的購買權，形成制度上的矛盾。

「十年後，27歲的人無法合法購買香菸，但28歲的人卻可以。而監督的責任更落到店家身上，他們要如何辨別誰有權購買香菸？這個想法簡直愚蠢至極。」

此外，法拉吉也從價值層面出發，指責政府做法是在干涉個人自由，並承諾承諾未來英國改革黨取得執政權時，將會廢除這項法案。

「我們很清楚其中的風險，也願意承擔風險。」

禁令可能助長黑市交易

法拉吉也指出，關鍵的市場需求並不會因禁令實施而消失；相反地，一旦合法市場被封鎖，部分消費者很可能轉向地下交易。以赫爾地區（Kingston upon Hull）為例，BBC調查揭露當地店鋪甚至設有祕密地下隧道以規避查緝，顯見非法供應鏈已具備高度隱蔽且組織化的運作模式。

此外，價格優勢也是黑市擴張的主要原因之一。在生活成本危機下，非法香菸每包僅需3至7英鎊，遠低於合法管道的16英鎊，對消費者而言極具吸引力。根據英國海關單位統計，這類非法交易每年導致國家損失逾22億英鎊的稅收。

更令人擔憂的是，非法香菸市場往往並非單一問題，而是與更大規模的犯罪集團交織。專家指出，其供應鏈常涉及人口販運、毒品交易，甚至是非法移民活動。而當前執法單位深陷資源匱乏的窘境，面對違法成本過低、利潤極高的現狀，往往出現「查不勝查」的困境，甚至發生商家在被查緝數小時後又補貨重開的現象。

擔心黑市交易，紐西蘭政策急轉彎

2022年12月，紐西蘭通過全世界首部禁菸令，禁止2009年1月1日後出生者購買香菸，並大幅減少可銷售香菸的商店數量，這項領先全球的政策在當時廣受讚譽，英國的禁菸令也深受其影響。然而，法案還未能正式生效，2023年新政府上台後，現任總理盧克森（Christopher Luxon）便宣布撤銷這項法案。

對此，盧克森表示撤銷的主要原因是為了防止黑市興起，也避免商店成為犯罪目標。「將香菸銷售集中在一家商店，將會成為犯罪集團的巨大誘餌。」

此外，香菸為紐西蘭帶來的巨額稅收也是其中一項考量因素，若禁菸令成功實施，可能會減少近10億紐幣的政府收入來源。

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馬爾地夫成為首個禁菸國家

2025年11月，馬爾地夫成為全球第一個實施禁菸政策的國家，法律明定禁止自2007年後出生者購買或使用任何菸品，而賣家在出售之前須查核買家年齡。這項政策也同樣適用於前往馬爾地夫旅遊度假的遊客。

此外，馬爾地夫政府也強調，目前針對電子煙及相關產品維持「全面禁令」，不論年齡大小，是否為本國公民，皆一律禁止進口、販賣或使用。

President Enacts Generational Tobacco Ban pic.twitter.com/jUszYJbCn0

台灣也推「無菸城市」

2023年，台灣重新修訂《菸害防制法》，從產品源頭、銷售管道到使用環境皆大幅度強化相關規範。

目前，法規明定全面禁止電子煙，包括任何製造、販賣、廣告及使用行為；對加熱菸這類菸品也實施嚴格審查，未經政府許可前一律視為違法，並同步禁止網路及自動販賣機等非實體管道銷售。

此外，此次修法也將法定吸菸年齡由18歲提高至20歲，並規定菸品包裝上的警示圖文面積必須提升至50%；在產品成分方面，法律明文禁止特定添加物，以降低潛在健康風險；在公共空間管理上，禁菸範圍也進一步擴大，涵蓋更多室內外場所，以減少二手菸暴露。

除了中央層級的法規修訂外，台北市近期也提出「無菸城市」的構想。計畫參考國外經驗，透過規劃專屬吸菸區或吸菸室的方式，集中管理吸菸行為，並逐步將多數公共空間轉型為無菸環境，讓吸菸者與非吸菸者能在不同但明確分區的空間中活動。一方面保障吸菸者的使用需求，另一方面也降低二手菸對一般民眾的影響，以打造更舒適且平衡的公共生活環境。

禁菸政策能否真正成功？

從各國案例來看，全球禁菸政策正逐漸從過去的「空間限制」走向更進一步的「年齡限制」策略，試圖透過提高法定吸菸年齡或世代禁菸的方式，從源頭減少新吸菸人口，進而打造無菸世代。

但另一方面，政府也必須面對黑市經濟擴張、執法資源限制與自由權利爭議等現實問題。未來各國如何在健康利益、經濟影響與社會接受度之間取得更細緻且可持續的平衡，將成為禁菸政策能否真正成功的關鍵。