印度「最強硬公務員」蒙德不到半年狂查3000次　鐵腕整頓食安亂象

想改變現狀的農村之子

現年51歲的蒙德，出生於馬哈拉施特拉邦比德縣（Beed）的塔德索那村（Tadsonna），此地區長期面臨缺水、乾旱等問題。

「上高中前，我一直在幫家裡務農。」和許多在印度農村長大的孩子一樣，凌晨起床灌溉農地、每週和父母一起在市集賣菜，看著父母為缺水、債務和農業制度煩惱，是蒙德的童年日常。

蒙德說，這些經歷是他決定進入行政體系的原因，身為農民之子，他深知政府未能兌現福利承諾的後果。

「我決定進入這個體系，不是為了成為它的一部分，而是為了改變它。」

公務員考試是全印度競爭最激烈的考試之一。據《印度時報》說法，自1947年以來，公務員考試的平均錄取率僅約0.53%。在沒有補習、沒有任何家世人脈的情況下，蒙德於2004年以全國第20名的成績通過考試，並進入印度最具影響力的公共行政部門——行政服務體系（IAS），開始其公務員生涯。

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▲ 圖為當年蒙德通過公務員考試的新聞剪報。

合情或是合法？

不過，蒙德的公務員生涯並非一帆風順，而是很快面臨到「規矩」和「人情」之間的困難抉擇。在一起拆除違章建築事件裡，儘管面對店家威脅自焚、長者痛哭求情，蒙德仍堅持繼續拆除的做法引發輿論反彈，議會曾要求他辭職，亦有人向他提起訴訟。

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▲ 印度違章建築拆除示意畫面。

「當時情況相當嚴重，我問自己，到底我的決定是對還是錯。」蒙德事後回憶起這段經歷，坦言對自己影響深遠，深思許久之後才得出答案：

「無論發生什麼事，無論選擇這條路要付出什麼代價，我都會堅持走下去。」

從那之後，蒙德在做決定前都會反問自己三個問題：是否合法？是否符合公共道德？是否符合公共利益？如果一項行動至少能符合兩項標準，就堅持繼續做下去。

例如，在楠代德（Nanded）任職期間，蒙德因打擊砂石採盜面臨死亡威脅，但並未停止行動；擔任索拉普（Solapur）市長時，蒙德也以同樣的執行力，在五個月內便完成約13萬公頃的水土保持工程，協助當地抗旱而備受讚賞。

20年公務員生涯，被調職25次

儘管如此，蒙德嚴格的執法作風也曾面臨爭議。新冠疫情期間，當時蒙德擔任那格浦爾（Nagpur）市政專員，嚴格的防疫措施曾被批評為做法「獨裁」，上任七個月後便被調職。

ANI quotes Tukaram Mundhe, Nagpur Municipal Commissioner: 'Janta Curfew' to be imposed in Nagpur city on July 25 and 26; essential services to remain functional (File pic)#IndiaFightsCorona #CoronavirusOutbreak Live updates: https://t.co/gFHd9FhGYo pic.twitter.com/oXXXFq9Jk2

▲ 印媒報導，蒙德於疫情期間實行民眾自行禁足政策，呼籲民眾非必要不外出。

相較於一般行政服務體系官員在同一職位的三年任期，蒙德20多年的公職生涯中已調職多達25次。不過，蒙德沒有將頻繁調職視為改變做法的理由，並回應：

「政府本就有權調動官員。至於何時、如何、何地，那都是政府決定的事。」

2023年，蒙德任職國家健康任務部門（NHM）時，曾無預警在半夜突襲檢查各地的衛生中心，並揭露有醫生非法曠職、在外經營私人診所的情況。這起事件後，蒙德再度被調職。

2026年5月，蒙德調職為馬哈拉施特拉邦食品與藥物管理局（FDA）局長。蒙德表示，在NHM的經歷讓他開始從公共衛生的角度思考「人們吃什麼、喝什麼」的問題。他注意到，除了傳染病，生活習慣的問題也成為影響人們身體健康的重要因素，而這些問題都離不開飲食。

上任不到半年，突襲檢查超過三千次

據《印度時報》報導，在上任後的數個月裡，蒙德帶領其團隊進行超過三千次突襲檢查，並暫停約165家業者的營業許可。

據路透社報導，從老鼠出沒、販售過期食品，到排水不良、衛生環境不佳等問題，多家飯店、食品工廠及路邊攤販被要求整頓改革，甚至暫停營業。以知名餐廳Ayub's為例，FDA發現餐廳缺乏保存食品用的溫度控制設備、未能正確隔離和存放生熟食品、排水系統維護不善、缺乏除蠅等蟲害措施、食品檢測紀錄不完整等問題。

「那些試圖不遵守規定的人，將面臨應有的懲處。」蒙德說，「這涉及到人民的生命安全。」

除了當地餐飲業者，FDA的檢查目標也包括外國連鎖企業。近日，蒙德接連暫停數家達美樂、必勝客和麥當勞門市的營業許可，稱發現多項衛生缺失。

食用油問題沒有那麼簡單

除了衛生問題，FDA近期也針對食用油的違規問題展開調查。根據新德里電視台（NDTV）報導，FDA發現部分大型飯店消耗的食用油超過1000公升，但交給回收業者的廢棄食用油量僅約200公升，兩者之間的明顯差距引起當局關注。

蒙德指出，關於食用油可以使用多少次，以及使用後必須交給專門的廢棄公司處理，這些問題皆有明確規範。FDA也擔心，這些廢棄油是否被重新包裝，並流入市場。

「這不僅僅是摻假問題，而是會對健康造成嚴重且直接的影響。」

此外，蒙德提到，FDA在檢測1142個食用油樣本後，發現77個不合格以及15個標籤不實的案例，並強調任何企業不應聲稱其販賣的食用油含有維生素或礦物質等成分，FDA將對這些違規宣傳採取行動。

蒙德表示，視違規情況不同，可能會判處7年有期徒刑至無期徒刑，或高達100萬盧比的罰款。

為了執法，違反程序？

蒙德的大規模檢查行動，確實為孟買帶來改變。路透社實際走訪當地店家後，注意到不少店家有所改善，例如紅色食用色素換成天然辣椒、更換炸油的次數增加，連過去常用報紙包的小吃也換成了防油紙的包裝。

然而，蒙德的突襲做法也遭到不少指責與批評，店家反映應給他們時間改善，並有部分業者選擇向法院提起訴訟。例如，FDA於今年6月視察了亞馬遜在印度皮文迪（Bhiwandi）的一間倉庫，發現過期與腐爛的貨物，質疑這些過期食品是否可能流入市場，因此暫停倉庫的營業執照。

隨後，亞馬遜向孟買高等法院提起訴訟。亞馬遜認為FDA應先開立改善通知，而非直接暫停其執照。儘管如此，FDA仍在訴訟期間直接撤銷其執照。

對此，蒙德表示根據《食品安全標準法》（Food Safety and Standards Act），發現食品可能構成健康危害時，相關單位有權立即暫停其執照，而目前的爭議在於暫停執照前是否需要事先通知。蒙德強調：

「法律就擺在那裡。」

8月初，孟買高等法院作出臨時命令，要求亞馬遜將過期貨物交由FDA銷毀，並由亞馬遜承擔處理費用。法院目前尚未針對「撤銷執照」一事作出裁決，但也對FDA的執法方式提出質疑，表示雖然行動值得讚賞，但應以更系統性的方式進行。「為了應對這種情況，難道要關閉所有店家嗎？」

同時，法院強調，即使政府有權處理食品安全問題，仍須遵循法定程序。訴訟審理期間，通常不得撤銷營業許可。

「只是一名公務員」

儘管執法方式有所爭議，蒙德的做法卻也迅速累積大量支持者，在部分民眾眼裡，蒙德已然成為「英雄」。當蒙德出席公開活動時，民眾爭相與他握手、合照，更有人當面向蒙德表示，希望總理莫迪將他調入聯邦政府工作，顯示出其高人氣。

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面對這些外界評價，蒙德卻只是搖頭否認，表示自己「只是一名食品安全局長」，並非名人，更直言自己的個性並不適合在聯邦政府工作。

在蒙德看來，自己終究只是一名「公務員」，而公務員的任期從來不由自己決定。20多年的公職生涯裡，幾乎沒有在一個職位上待滿完整任期。如今蒙德展開大規模的執法行動，也令外界開始關注他能再擔任FDA局長多長時間、是否會再度被調任。

「我並不在乎我還有多少時間。」蒙德坦然地說，

「如果要求食安能在印度成為一場全民運動，那會是我最大的成就。」