犯罪率下降  牢房沒人住

近日，荷蘭傳出將在未來幾年關閉 5所監獄的消息，因為荷蘭的犯罪率持續下降，上千間牢房沒人住，當局認為營運成本太高乾脆關閉監獄。

根據荷蘭安全與司法部長史迪爾(Ard van der Steur)的資料，目前荷蘭犯罪率每年平均下降 0.9%，重刑犯的人數也持續下降。此外，法官判處犯人的刑期越來越短，代表罪犯在監獄待的時間越來越少。

沒犯人可管  監獄人員丟工作

荷蘭司法部發言人歐斯提維爾(Jaap Oosterveer)說：「超過三分之一的牢房沒用到，而且這個狀況會越來越糟。從社會觀點來看這是件好事，因為犯罪數量在下降，但當你在監獄工作，這就不是什麼好消息了。」估計未來將有 1,900名荷蘭監獄工作人員會失業，有大約 700人會變成在不同地點工作的流動監獄人員。

縮短刑期  幫受刑人重返社會

其實，荷蘭在 2009年就已經因為監獄受刑人太少關閉了 8間監獄，2014年又關了另外 19所監獄。此外，近年來荷蘭將重點放在不起訴無受害者的犯罪，以及對受刑人的感化教育上，所以荷蘭縮短了受刑人的刑期，並使用更多電子監控設備，也聚焦在培養受刑的人職業技能，幫助他們重返社會。

荷蘭的種種做法呼應了國際刑事司法聯盟的訴求，先前該團體呼籲各國關閉監獄，要求限制不必要的監獄使用，以保證監獄是留給持續犯下嚴重暴行的犯人，「這種犯人除了監獄沒有其他合適的制裁方法」。

出租牢房給比利時

荷蘭除了關閉監獄節流外，他們也想辦法開源，將牢房「租」給比利時和挪威使用，目前大約有 300名比利時受刑人住在當地的迪伯格(Tilberg)監獄。同時，荷蘭在 2015年9月也和挪威簽下三年合約，幫忙關押 240名挪威犯人。

送犯人到荷蘭服刑

上個月，荷蘭監獄主任豪斯蘭德(Karl Hillesland)在接受國內媒體RTV訪問時說，等著把犯人送到荷蘭的國家有一長串，有部分是因為它們在挪威播放的宣傳影片很成功。

豪斯蘭德也談到為什麼外國會把犯人送到荷蘭：「我想雙方的基本價值和他們對犯人要如何服刑的觀念和我們相同。」

前荷蘭司法部長堤方(Fred Teeven)在 2014年受訪時說：「挪威監獄容不下那麼多犯人，而現在我們有多餘的空間。」

為了讓荷蘭人有工作

荷蘭當局也提到，他們之所以和挪威簽約是為了讓荷蘭人有工作。荷蘭司法部發言人歐斯提維爾表示：「這就是我們今天和挪威簽約的原因，確保我們不用開除人。」

但是，歐斯提維爾指出這麼做並沒有解決「結構性的問題」，也就是荷蘭犯罪率下降導致多出了很多空牢房的現象，他們也不得不關閉監獄和裁員。

當局沒好好抓犯人

然而，荷蘭國會議員庫伊曼(Nine Kooiman)有不同的看法，他認為是政府沒有好好抓犯人，而不是犯人不夠多：「如果政府真的好好抓犯人，我們就不會有空牢房的問題。」

警察破案率低又亂省錢

同時，荷蘭監獄工會FNV會長卡伯(Frans Carbo)也加入了批評的行列。他說：「司法部把所有事情歸結於荷蘭犯罪數量下降，有部分其實與人口老化相關。事實上，安全與司法部已經開始削減開支還有重整整個鏈結。他們從警察開始但重整失敗，警察沒那麼會辦案，破案機率也比過去來得低。」

「監獄是在整條鍊子的末端，反映出空牢房增加的效應。2013年，當局為監獄、少年感化單位還有精神治療機構制定了到 2018年的撙節計畫，其中包含關閉 19所監獄。」

「這個計劃造成軒然大波，而且在這段時期又要再關閉監獄為時過早。」

監獄轉型  豪華酒店迎貴客

荷蘭監獄倒閉潮也連帶催生新產物的出現，舉例來說，荷蘭鄰近德國邊界的一所監獄Het Arresthuis就被改建成了豪華酒店。酒店發言人史派珍(Margje Spätjens)表示：「我們為那些即將被關閉的監獄設下了良好的榜樣。」她建議那些監獄可以向他們看齊，改建成飯店接待旅客。史派珍也提到旅客的評價：「評價幾乎都是正面的，雖然有的旅客有點不安。」

瑞典監獄數年年降

其實，荷蘭並不是全球第一個因為犯人不夠，而不得不關閉監獄的國家。從 2004-2011年，瑞典監獄數量每年大約下滑 1%，2011-2012年更是下滑了 6%。2013年，瑞典宣布關閉四所監獄和一所矯正機構，其中一個原因是因為 2011年時，瑞典最高法院決定減低毒販的刑度，這也讓受刑人刑期減少，可以較快出獄。