英國脫歐之亂 現在發生什麼事?

by:泥仔
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對英國來說,形容他們度過「一點也不平靜的一周」可能都還太溫和了些。

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再 100多天,英國就要正式脫離歐盟,一切卻還是充滿未知數。

路透社/達志影像

要脫歐了,一切都不好

面對英國脫歐只剩下 100多天,英國政壇可說剛經歷了一個「多事之周」,而且一切的紛擾都還在進行當中,究竟發生了什麼事呢?

本來要表決  結果又不表決

面對英國即將在 2019年3月29日正式脫離歐盟,英國現在亟需一份脫歐協議來重新界定英國與歐盟之間的關係,雖然在 11月25日,英國首相梅伊(Theresa May)已經和 27名歐盟領導人談好脫歐協議,並計畫在12月11日交付英國下議院表決,然而在表決前夕,不論哪個政黨都對脫歐協議裡關於愛爾蘭、北愛爾蘭的邊境處理方式感到不滿。

眼見這份協議通過的機率微乎其微,梅伊突然在 10號宣布表決延期,表示會再和歐盟重新研議。

梅伊的不信任危機

此舉立刻引來梅伊所屬政黨保守黨(Conservative Party)反彈,所以在 12號晚間,保守黨部分黨員提出不信任投票,希望能藉此讓梅伊下台,也希望最終能推動對歐盟讓利比較少的硬脫歐(Hard Brexit)政策。

數個小時後,梅伊以 200票對117票贏得由英國保守黨發起的不信任投票後,除了保住首相的位置,她在接下來一年也豁免於任何的不信任投票。

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在 13號的歐盟領導人峰會上,梅伊正在和歐洲聯盟執行委員會主席榮科談話。

路透社/達志影像

首相不會擔任太久

對於投票結果,梅伊強調她會實踐「人們投票出來的結果」(指英國脫歐),也提到自己會傾聽那些投票反對她的議員聲音。在另一個場合上,梅伊則說等到英國脫歐告一段落後,她就會請辭,而不是依原訂任期做到 2022年。

「英國要想清楚他們要什麼」

在國會的紛亂告一段落後,13號,梅伊便前往歐盟領導人高峰會,希望可以就「愛爾蘭邊境保障措施」等事項重新談判,然而,歐盟方對此態度強硬,強調英國脫歐協議「已經沒有重新談判的可能」。

在高峰會上,歐洲聯盟執行委員會主席榮科(Jean-Claude Juncker)更進一步說:「在談到英國與歐盟的關係,我們的英國朋友需要說明白他們想要什麼...在有的時候,這些討論既含糊又不明確,我一直希望(他們)能說個清楚。」

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圖中紅框處為邊境屬於英國的北愛爾蘭。愛爾蘭與北愛爾蘭的邊境議題,成為脫歐協議當前最大的阻礙。

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小補充:愛爾蘭、北愛爾蘭的邊境怎麼了?

在脫歐協議中,這個議題的正式名稱是「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),目的是在協調英國和歐盟要如何處理北愛爾蘭(邊境屬英國)與愛爾蘭(邊境屬歐盟)之間的關係。

根據目前的協議內容,在未來,整個歐盟和英國都會適用單一海關領域,但是北愛爾蘭將持續適用歐盟法規的規範,與英國地區不同調。

雖然協議中指出,一切只是找到明確解決方法前的過渡方案,不過批評者指出,這個「過渡方案」並沒有設定時限,很有可能變相成為「永久方案」。

時間壓力  可能有效

總而言之,現在的梅伊等同帶著什麼都沒有改變的脫歐協議回到英國,目前梅伊政府已經宣布,英國下議院將在明年的 1月21日就梅伊提出、歐盟也同意的脫歐協議進行表決。

然而,這份本來就招來各黨不滿的協議究竟能否獲得支持也是一大問號,有些人便認為梅伊是基於策略考量,才會把表決日壓到與英國正式離開歐盟的 3月29日這麼接近,因為如此一來,各議員就會在擔心「如果不支持協議,英國就沒有脫歐協議」的情況下,在表決時同意梅伊提出的脫歐協議。

所以說,脫歐協議通過/不通過會發生什麼事呢?

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本月 13號,留歐派和脫歐派在倫敦國會大廈外起了爭執,雙方誰也不讓誰。

路透社/達志影像

如果通過  一切按照計畫

如果脫歐協議通過,在 2019年3月29日後,英國與歐盟之間會出現 1-2年的過渡期,讓企業、個人可以做好準備,最後英國與歐盟的關係就會依照脫歐協議的方式進行。

如果沒通過  前景很不明

然而,脫歐協議如果沒通過,接下來會發生什麼事就很難說了。目前最普遍的猜測是英國政府要不是得擬定新的脫歐協議,就是重新舉辦大選、讓新政府再重新商談一份脫歐協議,甚至是舉辦第二次脫歐公投。話雖如此,受限於時間限制,上述狀況在實際推行都有一定的難度,梅伊過去也不斷重申她不會這麼做。

最糟糕的情況,自然就是英國政府在沒有協議下的情況迎來 3月29日,這樣英國與歐盟之間連過渡期都沒有,就會突然成為完全的陌生人,影響層面遍及交通、貿易、邊境管制、通訊等等。

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本月 11號,一名反對脫歐的人架起看板,呼籲政府就英國脫歐議題舉辦第二次公投。

路透社/達志影像

可不可以晚點再脫歐?

嚴格說起來,讓英國晚一點再脫歐、甚至不脫歐都是有可能的。特別是在前一陣子,歐洲聯盟法院才指出,梅伊雖然啟動了讓英國進行為期兩年的脫歐程序《里斯本條約》第 50條,但是英國仍然可以在不尋求歐盟同意的情況下,單方面延長脫歐時限,甚至取消執行《里斯本條約》第 50條——然而,梅伊目前表示她沒有考慮這個選項。

一切都是未完待續

無論如何,一切均反映在英國脫歐公投經過兩年半的現在,各界的政治人物還是沒有就公投結果、要如何執行取得共識,也顯見英國的政治動盪恐怕還看不到盡頭。