歐盟法院:德國有權將難民遣送至其他歐盟國家

by:波波
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本周二,歐盟最高法院裁定德國可以將境內難民遣送至其他歐盟國家,就算那些國家給予難民的照護和生活福利並不如意也可以。

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根據歐盟《都柏林第三公約》,德國可以將境內難民遣送至他們入境歐盟的初次入境國。

路透社/達志影像

德國在歐盟收容最多難民

德國一直以來都堅持維持相對寬鬆的難民政策,也是難民一心想前往的理想地點。光是去年,德國就獨自接收了全歐盟三分之一通過申請的難民。

寬鬆政策引來非法入境

不過,德國的好心為他們帶來許多麻煩。除了逐漸增加的社會壓力和國安隱憂外,處心積慮滯留在境內的非法難民與偷渡者也令政府頭痛不已。

根據德國《明鏡周刊》報導,去年德國收到了 5萬7千多份偽造的難民申請,但只成功遣返了 2萬6千多人,其他不是找不到人,就是遣返時獲得激烈反抗而不了了之。

政府祭出多項解決方案

為解決難民管理問題,德國曾於 2015年關閉奧德邊境,進行難民出入境管制。去年年初,德國又宣布加碼發放「安家費」給自願回國的難民,並開始將非於初次入境國申請的難民遣送回他們一開始抵達歐盟時的入境國家。

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德國柏林的居民在 2016年一同站上街頭合唱英文歌《四海一家》(We Are The World),展現支持難民的態度。

路透社/達志影像

難民只能在入境國申請庇護

歐盟的《都柏林第三公約》規定,入境歐盟的難民必須在初次入境國提交難民申請,不得在入境歐盟後,於抵達的第二、第三個或其他國家提交申請。也就是說,法律規定難民若從義大利入境,就只能向義大利申請難民庇護,要成為德國難民,就必須想辦法從德國入境歐盟。

德國地理位置不太可能是入境國

然而,德國與難民來自的中東及非洲之間,不但隔著一片海,還隔著數個歐盟國家。難民往往是先抵達了義大利、匈牙利、波蘭或希臘,才逐步前往奧地利、德國、西班牙和北歐國家。

西歐國家難民福利較好

這些位於東歐與南歐的初次入境國不但對難民的態度相對不友善,所提供的照護和福利措施也遠遠比不上西歐和北歐國家。因此,多數難民都會試著前往西歐國家再遞交申請,而東歐與南歐的幾個國家也不積極批准西歐國家的遣返要求。

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希臘雅典街上的難民遊行中,一名敘利亞難民舉牌抗議她們無法與位在德國的家人重聚。

路透社/達志影像

東歐與南歐國家不願接收難民

《德國之聲》的報導指出,去年,德國向義大利、匈牙利及希臘等國寄送了 5萬1千多份難民遣返許可申請,只有 3萬5千多份通過,其中有三分之一的難民由義大利接收,希臘只收了 5位,而匈牙利一個都沒批准。

歐洲法院支持德國遣送難民

日前,德國終於向歐洲法院聲請條款解釋,歐洲法院也在本周二(19)宣布,根據《都柏林第三公約》,德國有權將難民遣送至他們初次入境歐盟的國家。這項裁定將會讓德國能更順理成章地將境內難民移交給其他歐盟國家。

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德國的第一批敘利亞難民轉移自土耳其,為杜絕人口販賣及落實難民管理,歐盟與土耳其建立合作。

路透社/達志影像

都柏林公約具有灰色地帶

德國之所以會向歐洲法院聲請解釋,是為了消除該公約的模糊地帶。過往,許多難民供稱初次入境國所提供的難民庇護環境極不人道,難民進入該國後將面臨貧窮與健康威脅,因此不願被遣返。

難民辯稱入境國庇護環境惡劣

德國舉出的案例包含一位來自甘比亞的難民,他從義大利入境歐盟後,於該國提交難民庇護申請,隨即又入境德國,在德國又提交了一次難民申請。他表示,義大利的難民收容狀況極為惡劣,德國不該將他遣返。

歐洲法院:貧窮不是理由

歐洲法院對此表示,社會福利系統的缺陷不足以構成拒絕遣返的理由,在初次入境國受難民庇護後「會活得很窮」也不算在內。公約唯一的例外條件是難民在初次入境國內完全沒有食物、飲水和居住處的「極端狀況」。

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一名難民在匈牙利與塞爾維亞邊境的過境區中,整理自己的臨時小屋。

路透社/達志影像

遣返仍由德國決定

不過,歐洲法院同時也說,最終的決定權還是留在德國手中,要不要遣返難民、要遣返多少難民,都是德國中央法院的權利。有些人權團體則呼籲德國政府「負起責任」接受這些難民申請,擔憂他們在初次入境國無法獲得基本照護。

匈牙利對難民最為冷漠

事實上,去年年中,歐洲聯盟委員會才為了難民待遇將匈牙利政府告上歐洲法院。委員會指控匈牙利政府將難民刻意長期滯留於邊境的過境區,此舉違反了歐盟的法律,此案至今仍在審理中。

德國也不願將難民交給制度不好的國家

目前,根據德國內政部的說法,由於他們也不敢確定匈牙利、保加利亞及希臘對待難民的方式有沒有達到歐盟最低標準,所以他們幾乎不會將難民遣送至這三個初次入境國。