雅加達年年下沉 印尼總統宣布:遷都婆羅洲!

by:徽徽
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汙染嚴重、交通壅塞、人口過多、不斷下沉......這些都是用來描述印尼首都雅加達的形容詞,對此,印尼總統佐科威在周一宣布,準備將印尼首都從雅加達遷到亞洲第一大島婆羅洲,也就是印尼人口中的加里曼丹島。

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周一,印尼總統佐科威(中)在副總統卡拉(Jusuf Kalla,右)和農業與土地規劃部長達里耶(Sofyan Djalil,左)的陪同下,宣布印尼準備將首都遷往東加里曼丹省。

美聯社/達志影像

從來沒有放棄遷都

從印尼第一屆總統蘇卡諾(Sukarno)在 1945年走馬上任以來,印尼要遷都的消息沒有停過,當局一直都在尋找可以取代雅加達(Jakarta)的地點。首先,新都必須位在國家的中央,還得有一大片土地讓當局可以從無到有建造出心目中的印尼首都。再來,最好可以避開地震、火山爆發和海嘯,上述這些天災對身處太平洋火環帶的印尼來說並不陌生。

新都完美地點:東加里曼丹省

在多年的研究後,印尼政府總算找到了新都的完美地點──位於雅加達東北方,相距大約 1,400公里的東加里曼丹省(East Kalimantan)。

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圖為婆羅洲的領土管轄規劃,可以看到當地分別由印尼、馬來西亞和汶萊管轄。其中,印尼新首都就位在東加里曼丹省。

Photo: Mortadelo2005

發生天災風險低、位於國家中央

周一(26),印尼總統佐科威(Joko Widodo)召開記者會,向各界宣布遷都到東加里曼丹省的消息,他說:「無論是森林大火或是地震,東加里曼丹省發生天災的風險低,而且地點也具戰略性,因為這裡位於印尼的中央,距離已開發城市很近。」

東加里曼丹省有爪哇島在南部當天然屏障,它的東邊也被蘇拉威西島保護地好好的,無論是地震或其他天災都很少發生,僅有的火山活動也只發生在加里曼丹島上由馬來西亞管轄的區域。

還沒決定好確切位置

佐科威也提到,目前當局還沒有決定好首都確切的位置,但應該會在東加里曼丹省的北佩納揚巴塞爾縣(North Penajam Paser)和庫塔卡塔內加拉縣(Kutai Kartanegara)之間。

遷都需要一兆元

至於遷都要花多少錢呢?佐科威表示:「這個遷都計畫需要 466兆印尼盾(折台幣約 1兆元),其中 19%會來自國家預算。」剩下的部分,則會透過民間投資、公私合營等方式籌資。

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每當雨季來臨,大雅加達地區常常淹水,民眾只得想辦法撤離水深及膝的家園。

美聯社/達志影像

早就不堪負荷的雅加達

在印尼宣布遷都的背後,也凸顯了首都雅加達的重重問題,以及早就不堪負荷的真相。

經濟、文化、政治中心

雅加達從西元 16世紀開始開發,原本是荷蘭殖民者的貿易口岸,隨後逐漸發展成印尼的經濟、文化和政治中心,人口破千萬,如果包含周圍的大雅加達區域,人口高達三千萬人。照著雅加達人口的發展速度,雅加達有可能在 2030年變成全世界最大的城市。

每年下沉17公分

這麼多人居住在 660多平方公里的土地上,對自然環境造成的傷害不可小覷,嚴重的空汙、交通堵塞早已是家常便飯,更可怕的是雅加達正以每年超過 17公分的速度下沉,這得歸咎於民眾超抽地下水的驚人規模。

美國全國公共廣播電台(NPR)記者甘迺迪(Merrit Kennedy)表示:「雅加達的問題大部分都是人為的,這個區域的大量人口超抽了過多地下水,進而影響了地平面,不只如此,許多地表的水資源都被汙染了。」

雪上加霜  雨季來臨淹大水

每當雨季來臨,雅加達淹大水時有所聞,政府雖然趕著建牆阻擋倒灌的海水,仍然無法避免洪患侵襲,這樣的天災人禍讓早已擁擠不堪的雅加達雪上加霜。

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對住在雅加達的民眾來說,上下班被塞在車陣中是家常便飯,街頭小販也抓準商機賣飲料給民眾解渴。

路透社/達志影像

區域發展不均

然而,就算雅加達充滿汙染、不斷下沉,它目前仍是印尼聚積了最多資源和金錢的地方。

80%經濟資源高度集中

在有 2億7,000萬人口的印尼,這個國家橫跨了三個時區,本身擁有超過 1萬7,000座島嶼,其中包含觀光客的熱門景點峇里島。印尼的東西相隔超過 5,633公里,相當於從台灣頭到台灣尾走 14遍(註:台灣南北距離約 394公里),這麼長的跨度讓印尼許多地方罕無人煙,超過 80%的經濟資源高度集中在雅加達所在地爪哇島和蘇門答臘島。

希望遷都可以改善

因此,當局希望靠著遷都能舒緩區域發展不均的問題,位於印尼中間的東加里曼丹省正是最棒的新都地點,它是加里曼丹島上開發最完善的省份,也有諸如國際機場、公路和海港等現代基礎建設。

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在加里曼丹島上的雨林,保育人員看著掛在樹上的紅毛猩猩。

美聯社/達志影像

遷都百利無一害?

然而,遷都真的百利無一害嗎?

擔心失去世界之肺

今年四月,在印尼總統佐科威宣布連任後不久,他就提出了遷都計畫,不過當時新都位置還沒有拍板定案。當時,BBC訪問了一名住在加里曼丹島上的中學生,他說:「我希望當局能好好開發新都,並且提供像雅加達一樣好的教育。」

「但是,(遷都後)所有現在沒人用的土地和森林都會被開發,加里曼丹島是世界之肺,我擔心我們會失去剩下的森林。」

不會打擾,反而會復育

對此,印尼國家發展規劃部長布羅佐內哥羅(Bambang Brodjonegoro)說:「我們不會打擾到任何現存受保護的森林,相反的,我們會復育它。」

然而,印尼綠色和平組織的人員擔心遷都會影響到雨林,以及以雨林為家的紅毛猩猩等動物。印尼綠色和平組織成員普特里(Jasmine Putri)就說:「政府必須確保新都不是建造在保留地或保護區內。」

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在深受空汙所擾的雅加達,一名小女孩看著眼前的印尼國家紀念塔。

路透社/達志影像

預計在2024年完工

現在,印尼總統佐科威的遷都計畫送交國會討論,一旦國會同意通過,相關建設會在 2021年開工,預計在 2024年完工。

那些國家曾遷都?

除了印尼,過去有許多國家都有遷都計畫,像是正在打造新都的埃及,它們就打算把首都從開羅遷到位於尼羅河和蘇伊士運河(Suez Canal)間的沙漠地帶。50年前,巴基斯坦也將它們的首都從喀拉蚩(Karachi)搬到伊斯蘭瑪巴德(Islamabad)。

而巴西首都巴西利亞(Brasília)、澳洲首都坎培拉(Canberra)也都是國家特意規劃首都後的結果。