南韓宣傳氣球直直飛,兩韓關係直直落:北韓怒切兩韓熱線

by:山謬
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周二,北韓突發性地宣布,由於南韓方面違反協議,屢次施放宣傳氣球,因此決定單方面「切斷兩韓熱線」,表達對南韓方面的失望。

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2016年時,一群脫北者在兩韓邊界準備施放宣傳氣球,其中一個氣球上掛著諷刺金正恩的插畫。

美聯社/達志影像

一顆氣球,斷兩韓熱線

周二(9),北韓突然宣布因為逃亡至南韓的脫北者不斷朝北韓境內施放帶著傳單和記憶卡的宣傳氣球,決定中斷兩韓間的熱線。

突如其來的決定,不僅讓南韓措手不及,更把「宣傳氣球」再度帶回兩韓詭譎難測的檯面上。

兩邊其實都會放氣球

早期,兩韓其實都會採取這種施放氣球到對方領土的手段,希望能動搖對方信心。除了氣球之外,電台或是類似金門的播音牆也都是常見的宣傳手段。

只不過,近年來最常被雙方拿到檯面上討論的主要還是由南韓,特別是由脫北者們施放的宣傳氣球。

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圖為金正恩胞妹金與正。從朝鮮中央通訊社引述她對脫北者的怒罵來看,外界猜測她可能在這回北韓突然切斷兩韓熱線的決策中扮演要角。

歐新社/達志影像

解救家鄉的夢想

在南韓,目前由脫北者朴尚學(Park Sang-hak)領導的「北韓解放戰士」(Fighters for a Free North Korea),是其中一個積極朝北韓施放宣傳氣球的組織。

去年,北韓解放戰士總共進行 11次施放氣球活動;今年截至目前為止已經累積三次,最近的一次是在 5月31日,氣球攜帶 50萬張傳單、2,000張 1美元(折台幣約 29.9元)的鈔票和 1,000張記憶卡飛過邊界。

他們並沒有透露記憶卡裡究竟裝什麼,但根據過去的紀錄來看,記憶卡裡裝的大概都是南韓或是西方的電影及電視節目。

北韓:南韓政府得管管

上周,朝鮮中央通訊社(Korean Central News Agency,KCNA)才報導了一則北韓領導人金正恩(Kim Jong Un)的胞妹金與正(Kim Yo Jong)疑似對 5月31日施放宣傳氣球的行為感到不滿,而以「人渣」、「雜種狗」,怒罵施放宣傳氣球的脫北者,並要求「這群雜種狗的主人」—即南韓政府—應該出面負責。

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2018年9月時,兩韓領導人舉辦一場會面活動,在午餐會上,金正恩及文在寅相互敬酒。(左一:南韓第一夫人金正淑,左二:現任南韓總統文在寅;右二:北韓領導人金正恩,右一:北韓第一夫人李雪主)

路透社/達志影像

說好的終止施放氣球呢?

根據 2018年南韓總統文在寅與北韓領導人金正恩會面後簽訂的協議,雙方同意要終止播音牆、施放宣傳氣球這類造成雙方關係緊張的宣傳手段。

然而,南韓方面仍然持續飄來這類宣傳氣球,部分更將金正恩描繪成一個愚蠢、試圖玩弄核武器的獨裁者,自然讓北韓怒不可遏。

南韓令人失望

在北韓釋出的聲明中,他們表示對南韓極其失望,「不需要再與南韓政府面對面討論任何事情,他們只會讓我們越發失望。」

熱線有效避免擴大衝突

其實早在 1971年,兩韓之間就成立過熱線,但北韓這次切斷的熱線是雙方領導人於 2018年的會面中所成立,旨在避免雙方錯誤解讀彼此的意圖,爆發難以收拾的衝突。

這次北韓總共切斷兩條熱線,一條是在雙邊軍方間使用;另一條則直通雙方領導人。

承平時期,即便兩國相安無事,雙方官員每天也會通兩次電話,目的是確保熱線暢通,緊急時刻可以隨時使用。

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2019年時,川普和金正恩在兩韓間的非軍事區會面,但不久後,雙方的關係便開始走下坡,連帶影響北韓的經濟情景。

路透社/達志影像

每下愈況的北韓

無可否認,北韓的景況在先前美國總統川普(Donald Trump)和金正恩二度會面,卻沒能達成減核協議後越發嚴峻,美國和聯合國安理會發動的制裁讓北韓幾乎無法出口商品,或是與南韓展開有利可圖的各項合作案,文在寅方面更不敢冒著失去美國支持的風險,輕易違反制裁與北韓來往。

南韓國民大學(Kookmin University)相當熟悉北韓局勢的專家蘭科夫(Andrei Lankov)認為,北韓正試著在不引來美國動作的情況下,製造兩韓之間的緊張關係,希望迫使文在寅與金正恩展開合作。

「北韓正製造一場可控的危機」

蘭科夫表示,北韓並不希望讓文在寅政府感到太安逸,正試圖透過危機,期待未來南韓能按著金正恩提出的條件,展開合作。

「北韓希望引起一場規模有限的危機,一場可以控制的危機......,那種不會直接引來美國介入的危機。」

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圖為 2018年時,南韓方面測試兩韓之間熱線的畫面。蘭科夫認為,這次兩韓之間的熱線中斷,並沒有想像中的嚴重。

歐新社/達志影像

中斷熱線影響不如想像中嚴重

蘭科夫認為,北韓這回切斷熱線的舉動並沒有想像中有用,甚至可以說是「非常失敗」。

在上次的國會大選中,文在寅政府獲得超乎預期的支持,而他的選民已經習慣於兩韓之間時好時壞的關係,再加上目前南韓國內最煩惱的仍然是COVID-19(武漢肺炎),以及該如何度過疫情造成的經濟危機,「兩韓熱線中斷」很難成為大眾主要關切的議題。

下場危機醞釀中?

不過,這很可能是更大的危機來臨前的徵兆,因為北韓很有可能會製造更嚴重的危機,達成他們的目標。

蘭科夫表示:「南韓缺乏回應,可能會使北韓拉高並增強挑釁南韓的次數及程度。」