香港選制改革在眼前 中國全國人大揭示新藍圖

by:山謬
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周四這天,中國全國人大公布了日後香港選舉改革方案的大方向,對親中一方的選民而言,這是「愛國者治港」精神的重大勝利,但是對民主派,尤其是有意參選的人來說,未來的香港選制對他們已經越來越不利......

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周四這一天,中國人大通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,揭示了未來香港選制的改革方向。圖為《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》表決時,中國領導人習近平也伸手按下投票器上的按鈕。

美聯社/達志影像

這是未來的香港選舉

周四(11)下午,中國全國人民代表大會(下文簡稱全國人大)以 2,895票贊成,0票反對,1票棄權的結果,通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》(下文簡稱《決定》),讓外界首度見到未來香港選制的模樣。

讓「愛國者治港」

早在全國人大開會前,中國便數度透露將對香港選制開刀,履行「愛國者治港」的理念,而坊間更是流出大同小異的改革方案,雖然細節上有所不同,但清一色皆預測日後泛民派人士在體制內活動、發聲的機會將越來越狹隘。

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雖然人大從未否決過提案,但BBC的記者指出,外界其實能從反對票的票數中一窺中國政府內部對於這項議案立場的大致分布。

路透社/達志影像

如何讓「愛國者治港」?

綜合全國人大公布的內容來看,香港的選制改革主要可以分成三個部分,分別是「選舉委員會的組成與職權」、「香港立法會的席次和選舉辦法」以及「候選人資格審查」三個部分。

選舉委員會人數增加、職權擴大

在香港,特首的提名、選舉有賴「選舉委員會」進行,目前的選舉委員會是一個由 4個功能界,每界選出 300人合計共 1,200人組成的組織。未來,中國打算擴增委會人數 5個界共 1,500人,新增的 300人中也預料會有不少港區政協、中國婦聯、中國工商聯等親中組織的在港代表加入。

不僅如此,原本區議員佔的 117席名額也將被取消,對泛民派影響至深。在 2019年的選舉中,泛民派獲得壓倒性勝利,外界原本預測它們將能拿下這 117個名額,如果再結合其他界支持委員的票數,就能有望左右 2022年的特首選舉,但在改革方案出爐後,泛民派動搖 2022年特首選舉的機會也更加渺茫。

至於原本的特首提名、選舉任務上,未來想成為特首候選人不僅得先通過額外的候選人資格審查,還需要有 188位委員的提名,且每界必須至少有 15人。這意味著新增的第五界親中勢力,將具有類似「守門員」的角色,成為影響特首人選的關鍵。

最後,選舉委員會的職權將新增「提名、選舉立法會議員」一項,預料會大大改變立法會的勢力分布。

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日後改革落實後,原本由香港民眾一人一票直選出的「超級區議會」席次也將全數消失。

路透社/達志影像

立法會普選比例降

現行立法會共由 70席議員組成,其中 35席由地方直選選出,另外 35席則是由功能界選舉產生,不過這其中包含了 5席全港人民一人一票選出的「超級區議會」席次。

未來,立法會人數將擴增至 90席,所有候選人都必須得到選舉委員會的提名,才能出來參選。不過具體的席次比例還未公布,但推測可能為地方直選 20席、功能界別間接選舉 30席、選舉委員會選出 40席,而原本包含在功能界別中的 5席「超級區議會」席次,則全數被取消。

候選人資格審查

最後,未來想參選區議會、立法會議員、選舉委員會委員乃至特首的人,通通必須通過新設置的「候選人資格審查委員會」的審查,才能出來參選。

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《決定》公布後,林鄭月娥也隨即出面召開記者會表態支持。

路透社/達志影像

林鄭月娥:支持

在人大的投票結果出爐後不久,香港特首林鄭月娥隨即發表聲明支持即將到來的改革,聲稱要求擁有統治權的人具備愛國精神是理所當然的事,也是一項再基本不過的政治倫理,她也十分確信新的選舉制度將會確保日後香港長期的穩定與繁榮。

除此之外,林鄭月娥還駁斥了這項改革將讓「民主倒退」的說法,反而聲稱這項改革替香港補上現行制度的漏洞,讓不愛國者無法透過反北京、支持獨立的舉動傷害香港。

還需要香港政府跟進修法

目前,人大的表決只揭示了未來的改革方向,還必須經過全國人大常委會修改《基本法》、香港政府修改當地法律後,才會正式上路。如果將這些修法工作所需的時間計入,已經被延後至今年 9月的立法會選舉很可能會再次延後。

因此,香港中聯辦在同步發表聲明贊同這項決定的同時,也提到他們期待社會各界都能負起責任,提供相關的修法建議。

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在新聞播報到中國人大通過《決定》時,兩名路人也停下腳步,關注起報導內容。

路透社/達志影像

羅健熙:候選人參選意願降低

在泛民派人士眼裡,這項改革形同縮減了他們在體制內的活動空間,也讓香港往一國一制的方向又邁進了一大步。香港民主黨黨主席羅健熙坦言,這項改革並沒有改善過往「民意無法在體制內反應」的問題,直選席次的縮減,日後也將影響人們的參選意願。

「過去幾年來,我們看見政府當局以前所未見的程度予取予求,」羅健熙說道:「這是整個制度自回歸以後的最大後退。」

國際批評聲浪大

而在國際上,包括歐美等國家幾乎都在第一時間便譴責了中國的做法,美國國務院更發表聲明,形容中國此舉形同「直接攻擊」香港的自治權及民主發展。

中國還可以相信嗎?

英國外交大臣拉布(Dominic Raab)也指出,中國此舉不僅違背了當年對香港的承諾,日後也會影響中國在國際上的誠信,他說:「這只會進一步破壞日後人們對中國履行身為國際社會一員應負的責任與法律義務的信心。」

民間反應兩極化

至於香港民間,人們的反應則是相當兩極。立場傾向中國的羅小姐認為這一切都很合理,她說:「香港已經回歸中國了。所以在這個情況下,當然要以中國的法律作為『愛國者治港』的架構。」

然而,立場傾向民主派的何姓男子卻聲稱當局口中的「愛國者」,不過是選一些他們喜歡的人,或根本就是當局內部的人,他說:「基本上,香港正在倒退,越來越像中國。」