犯人太少 荷蘭監獄一間間倒

by:徽徽
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近日,荷蘭宣布將關閉 5所監獄引發軒然大波,支持者認為這是荷蘭犯罪率下降的體現,但反對者卻擔憂牢房沒人住可能是當局沒有好好破案,監獄工作人員也害怕失業潮的來臨。

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Photo: Karen Eliot

2012年,一群打扮成天使的民運人士手上拿著愛心,前往荷蘭的一所監獄傳情。


犯罪率下降  牢房沒人住
QUARTZ、《電訊報》、《荷蘭新聞》、《國際財經時報》綜合報導,近日,荷蘭傳出將在未來幾年關閉 5所監獄的消息,因為荷蘭的犯罪率持續下降,上千間牢房沒人住,當局認為營運成本太高乾脆關閉監獄。

根據荷蘭安全與司法部長史迪爾(Ard van der Steur)的資料,目前荷蘭犯罪率每年平均下降 0.9%,重刑犯的人數也持續下降。此外,法官判處犯人的刑期越來越短,代表罪犯在監獄待的時間越來越少。

沒犯人可管  監獄人員丟工作
荷蘭司法部發言人歐斯提維爾(Jaap Oosterveer)說:「超過三分之一的牢房沒用到,而且這個狀況會越來越糟。從社會觀點來看這是件好事,因為犯罪數量在下降,但當你在監獄工作,這就不是什麼好消息了。」估計未來將有 1,900名荷蘭監獄工作人員會失業,有大約 700人會變成在不同地點工作的流動監獄人員。

 

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路透社

圖為荷蘭海牙國際刑事法院的拘留室。隨著犯人數量大減,荷蘭監獄也一間間關閉。


縮短刑期  幫受刑人重返社會
其實,荷蘭在 2009年就已經因為監獄受刑人太少關閉了 8間監獄,2014年又關了另外 19所監獄。此外,近年來荷蘭將重點放在不起訴無受害者的犯罪,以及對受刑人的感化教育上,所以荷蘭縮短了受刑人的刑期,並使用更多電子監控設備,也聚焦在培養受刑的人職業技能,幫助他們重返社會。

荷蘭的種種做法呼應了國際刑事司法聯盟的訴求,先前該團體呼籲各國關閉監獄,要求限制「不必要的監獄使用,保證監獄是留給持續犯下嚴重暴行的犯人,這種犯人除了監獄沒有其他合適的制裁方法。」

 

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路透社

圖為關押挪威殺人魔布列維克的監獄。去年挪威和荷蘭簽約,將 240名受刑人移監到荷蘭,以解決牢房不夠的問題。


出租牢房給比利時
荷蘭除了關閉監獄節流外,他們也想辦法開源,將牢房「租」給比利時和挪威使用,目前大約有 300名比利時受刑人住在當地的迪伯格(Tilberg)監獄。同時,荷蘭在 2015年9月也和挪威簽下三年合約,幫忙關押 240名挪威犯人。

送犯人到荷蘭服刑
上個月,荷蘭監獄主任豪斯蘭德(Karl Hillesland)在接受國內媒體RTV訪問時說,等著把犯人送到荷蘭的國家有一長串,有部分是因為它們在挪威播放的宣傳影片很成功。

豪斯蘭德也談到為什麼外國會把犯人送到荷蘭:「我想雙方的基本價值和他們對犯人要如何服刑的觀念和我們相同。」

前荷蘭司法部長堤方(Fred Teeven)在 2014年受訪時說:「挪威監獄容不下那麼多犯人,而現在我們有多餘的空間。」

 

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Photo: Prachatai

不滿荷蘭當局關閉監獄的抗議者表示,牢房沒人住可能是因為警方沒有好好抓犯人。


為了讓荷蘭人有工作
荷蘭當局也提到,他們之所以和挪威簽約是為了讓荷蘭人有工作。荷蘭司法部發言人歐斯提維爾表示:「這就是我們今天和挪威簽約的原因,確保我們不用開除人。」

但是,歐斯提維爾指出這麼做並沒有解決「結構性的問題」,也就是荷蘭犯罪率下降導致多出了很多空牢房的現象,他們也不得不關閉監獄和裁員。

當局沒好好抓犯人
然而,荷蘭國會議員庫伊曼(Nine Kooiman)有不同的看法,他認為是政府沒有好好抓犯人,而不是犯人不夠多:「如果政府真的好好抓犯人,我們就不會有空牢房的問題。」

警察破案率低又亂省錢
同時,荷蘭監獄工會FNV會長卡伯(Frans Carbo)也加入了批評的行列。他說:「司法部把所有事情歸結於荷蘭犯罪數量下降,有部分其實與人口老化相關。」、「事實上,安全與司法部已經開始削減開支還有重整整個鏈結。他們從警察開始但重整失敗,警察沒那麼會辦案,破案機率也比過去來得低...」

「監獄是在整條鍊子的末端,反映出空牢房增加的效應。2013年,當局為監獄、少年感化單位還有精神治療機構制定了到 2018年的撙節計畫,其中包含關閉 19所監獄。」、「這個計劃造成軒然大波,而且在這段時期又要再關閉監獄為時過早。」

 

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Photo: Het Arresthuis

圖為改建成時尚酒店的荷蘭監獄Het Arresthuis,裝潢布置前衛大膽。


監獄轉型  豪華酒店迎貴客
荷蘭監獄倒閉潮也連帶催生新產物的出現,舉例來說,荷蘭鄰近德國邊界的一所監獄Het Arresthuis就被改建成了豪華酒店。酒店發言人史派珍(Margje Spätjens)表示:「我們為那些即將被關閉的監獄設下了良好的榜樣。」她建議那些監獄可以向他們看齊,改建成飯店接待旅客。史派珍也提到旅客的評價:「評價幾乎都是正面的,雖然有的旅客有點不安。」

瑞典監獄數年年降
其實,荷蘭並不是全球第一個因為犯人不夠,而不得不關閉監獄的國家。從 2004-2011年,瑞典監獄數量每年大約下滑 1%,2011-2012年更是下滑了 6%。2013年,瑞典宣布關閉四所監獄和一所矯正機構,其中一個原因是因為 2011年時,瑞典最高法院決定減低毒販的刑度,這也讓受刑人刑期減少,可以較快出獄。



編註:對原文完整報導有興趣的朋友,請參考
01 The Netherlands keeps having to close its prisons due to a lack of prisoners
02 Netherlands doesn't have enough criminals to fill its prisons as crime to drop
03 Five prisons to close as falling crime rate leaves cells empty
04 Prison Reform 2016: Netherlands Jails May Close As Dutch Crime Rate Falls

延伸閱讀:《全球最人道監獄 挪威牢房沒圍欄
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