英脫歐白皮書出爐 重申壞協議不如不要

by:泥仔
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昨日(2),英國政府首次公佈了「脫歐白皮書」,詳細解釋了在移民、經濟、政治、國際關係等各面向的計畫,就和【地球圖輯隊】一起來看白皮書到底提到些什麼吧!

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在 50英鎊的紙鈔上擺著寫有「英國脫歐」的字樣。英國首相梅伊今年 3月底便打算正式啟動脫歐程序,英國國會最近也正式通過英國脫歐議案。

Photo: Jeff Djevdet

眾所矚目的白皮書

自從英國確認脫歐後,英國首相梅伊(Theresa May)一直沒有給出明確計畫,僅說不會影響合法移民勞工的權益,而且會和歐盟斷個一乾二淨,不過就在昨日(2),英國政府公佈了 77頁厚的「脫歐白皮書」,闡述英國在各面向關於脫歐的計畫。

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白皮書指出,歐洲法院的判決對英國將不再具有效力,不過他們會設立相關機構來協調法規間的落差。

Photo: MDDP

重申英國國家主權

白皮書指出,英國雖然是歐盟成員國,英國國會本該持續擁有主權,但「一切並不總是這樣」,因為在 1972年,英國國會在加入歐盟前通過了《歐洲共同體法案》(The European Communities Act 1972),讓歐盟法律一樣可以適用在英國上,而且更具優先效力。

歐盟法規不再有影響力

因此白皮書提到在脫歐之後,他們便會廢除《歐洲共同體法案》,不過「任何恰當且實際」的歐盟法條會直接轉化成英國國內法的一部分。

報告也提到英國政府會「控制自己的法律......歐洲聯盟法院(Court of Justice of the European Union,簡稱歐洲法院)對英國的司法權將在此終結」,儘管如此,英國政府仍會設立新的機構,專門協調英國與歐盟未來可能發生的法規衝突。

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一名男子撐著英國國旗的雨傘,經過倫敦股市交易所。雖然說白皮書提到將會持續「跟歐盟夥伴就科技、科學等各種研究一同努力」,但學者預期一切會變得更困難。

路透社

強化聯合王國內的關係

白皮書提到英國政府將會「和權力下放政府(devolved administration)一同努力向歐盟取回英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士應有的權利」,而且絕對不會剝奪這些地區做決定的權利,然而,白皮書並沒有提到具體會怎麼做。

英國政府特別提及他們知道英國皇家屬地曼島(Isle of Man)、海峽群島(Channel Islands),還有英國海外屬地直布羅陀(Gibraltar)跟歐盟的特別關係,也絕對會對此謹慎處理。

要和鄰居無縫接軌

此外,政府表示英國與愛爾蘭之間有著「高度整合」的經濟關係,在脫歐後他們也會「強化發展」相關合作,並在確保英國移民制度完整性的同時,提供北愛爾蘭和愛爾蘭共和國間自由移動的權利,讓兩國間的邊界「可以無縫又沒有摩擦」。

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待英國脫離歐洲後,住在英國的歐盟人士要怎麼辦也是許多人關切的問題,對此,英國政府再三要這些人不要擔心。

Photo: Brexit Book Club

要企業、外國人士別擔心

目前大約有 280萬歐盟國家的人民住在英國,約有 130萬英國人住在歐盟地區,對此,英國政府要他們不要擔心,強調他們的未來政府會優先考量,也是政府與歐盟國協商會優先擺上談判桌的事情,此外,英國政府已經向許多旅外團體、歐盟企業諮詢,以確保能完全清楚他們的需求為何。

學生、移民怎麼辦?

關於歐盟地區的學生,白皮書寫到政府會持續歡迎學生的到來,不過關於移民議題,白皮書提到他們會「小心考慮」、並在「瞭解不同經濟階層和勞動市場」的情況下,重新設計移民制度。

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英國雖然要脫離歐盟單一市場,卻還希望可以保留部分單一市場的協議,不過能否這麼順利仍屬未知。

路透社

脫離單一市場  希望保留部分協議

至於在貿易協議上,其實和梅伊過去所提到的內容相差無幾,強調英國政府會脫離歐盟單一市場,並和歐盟協商出一份「最自由、最沒有摩擦」的貿易與關稅協議。

不過白皮書明確提及英國想要維持部分單一市場的協議,認為部分內容已經實行好幾年,「還要重新協商的話一點道理也沒有」——但歐盟會不會接受這樣的作法仍屬未知。

要成為「自由貿易捍衛者」

針對非歐盟國家的貿易協定,英國政府提到他們和南韓、中國、巴西、墨西哥越來越緊密的貿易關係,也再次重申梅伊過去的論述,強調會讓英國成為「自由貿易的捍衛者」,並透過國際貿易組織(WTO)就自由貿易的協議進行多邊協商。

一切仍屬紙上談兵

不過白皮書補充到,在真正脫歐之前,英國都不能與其他國家正式簽訂新的貿易協定,因此目前一切都只是在準備跟擬定時程的階段。

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圖為前倫敦市長強生(Boris Johnson)與脫歐巴士的合照,在去年的脫歐公投時,強生不斷強調英國每周要給歐盟 3億5,000萬英鎊(折台幣約 136億元),認為這些錢應該轉為英國健保的基金。

路透社

不會再給歐盟錢

這份報告也確認英國將退出管制核能發展的歐洲原子能共同體(Euratom),因此這也是要重新協商的部分,藥品、航空、食品安全、金融服務等曾受到歐盟管制的事務也在討論的範圍內,不過英國將會終止「大筆貢獻」給歐盟的預算金。

想一起打擊犯罪

在安全合作上,白皮書提到他們希望能持續和歐盟合作,一同打擊恐怖主義並維持歐洲的公平正義,並說政府會致力於維持現行的治安合作政策,包括歐洲刑警組織(Europol)、歐洲逮捕令(European Arrest Warrant)、新的歐盟國乘客紀錄、歐盟犯罪系統等等,白皮書也暗示英國在這些治安合作政策中扮演重要角色。

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一顆歐盟的星星跑走,象徵即將離開歐盟的英國。綜觀白皮書的內容,其實大致上與梅伊過去提到的政策相差不大,不過實際談判可能又是另一回事。

Photo: Michael de Groot

未來政策會階段性改變

最後,白皮書強調英國政府一定會給予一個「平穩、多方受益的離開方式」,絕對不會突然將企業推到懸崖邊緣,屆時也會階段性地更動相關法規,讓公司和個人有時間去因應政策轉變。

沒協議比壞協議好

報告內也覆誦了梅伊過去講的話:沒有協議比勉強湊成的協議還好。指出英國政府若是沒辦法從歐盟那拿到令人滿意的協議,政府一定會採取手段來「確保英國的經濟與其他社會機能有辦法運作下去」。


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參考資料:
01 Brexit white paper: key points explained
02 Brexit plan published in government White Paper
03 Brexit: Government reveals plans for UK's exit from EU

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