美國、以色列同進退 為什麼他們要退出聯合國教科文組織?

by:徽徽
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周四,美國宣布退出聯合國教科文組織,藉此抗議該組織對以色列的偏見,而以色列隨後也宣布和美國一起退出,在國際社會投下一顆震撼彈。

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圖為UNESCO位於法國巴黎的總部,很快的總部前方的旗竿就看不到美國國旗飄揚了。

路透社

受不了反以色列

周四(12),美國宣布退出聯合國教科文組織(UNESCO),因為受不了該組織長年「反以色列的偏見」。此外,美國也提到高額的會費是他們決定退出UNESCO的原因之一。

吃不消高額會費

美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)說:「我們大概欠了 5.5億美元(折台幣約 167億元)的會費沒繳,所以現在問題是我們想繳嗎?」

「UNESCO長期充滿對以色列的偏見,這點需要終結。」

沒把話說死  退居成觀察員

雖然美國宣布停止UNESCO的會籍,但它們仍想繼續提供美國觀點和專長給UNESCO,所以未來美國會退居成UNESCO的觀察員,不用繳會費但也不能干涉UNESCO的運作,預計 2018年12月新政策就會上路。但是,美方表示這個決定有可能會改變,國務院發言人諾爾特說,如果UNESCO「回到推廣文教的初衷,或許我們可以再考慮一下」。

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根據《維基百科》,1984年,聯合國教科文組織將自由女神像列為世界遺產。該組織在「意義聲明」中稱,這座塑像是「人類精神的傑作」,「鼓勵思考、辯論和抗爭,成為自由、和平、人權、廢除奴隸制,以及民主和機遇強而有力的象徵」。

Photo: Ana Paula Hirama

保護世界自然文化遺產

美國政經網路媒體QUARTZ指出,在所有聯合國旗下的組織中,UNESCO可能是最難讓人討厭的一個。

UNESCO成立於 1945年,目標在「利用教育、科學、文化、溝通及信息,為建立和平、消除貧窮、可持續性發展及跨文化對話而努力」。UNESCO最出名的就是保護全世界的文化和自然遺產,從中國的長城、比利時的啤酒文化、甘比亞的塞內甘比亞石圈到印度的瑜珈傳統,上述都是UNESCO保護的範圍。

自由女神像、大峽谷都在列

目前,美國有 23個地點被UNESCO列為世界自然文化遺產,其中包含紐約自由女神像以及美西大峽谷。

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今年九月,巴勒斯坦民眾在位於約旦河西岸的希伯侖抗議,隨後遭到以色列軍隊的驅離。

路透社

相挺巴勒斯坦  多次槓上以色列

這一次,美國挑明退出UNESCO的原因是因為該組織反以色列,這可能與UNESCO承認巴勒斯坦是會員國相關。

過去,UNESCO曾公開批評以色列非法佔領巴勒斯坦的領土。2015年,UNESCO通過決議批評以色列沒有好好處理位於耶路撒冷的遺產,並且譴責「以色列侵略和打擊膜拜自由的非法措施」。

以巴相爭  究竟是誰的遺產?

今年七月,UNESCO和以色列的衝突來到新高點,因為UNESCO宣布在以色列佔領的約旦河西岸──希伯侖(Hebron)老城是屬於巴勒斯坦的世界遺產,這點讓以色列心生不滿,它們堅稱當地有數百年的猶太歷史,像是「族長墓」(Tomb of the Patriarchs)就可以追溯到聖經時代。

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圖為被UNESCO列為世界自然遺產的美國大峽谷。其實,美國在 1984年也曾退出UNESCO,一直到 2002年才重新加入。

路透社

美國不是第一次退出

身為以色列最好的盟友,美國用退出UNESCO的行動支持以色列,然而,過去美國也不乏利用UNESCO當作政治籌碼。

1984年,雷根(Ronald Reagan)政府宣布退出UNESCO,指控該組織親蘇聯、反以色列和反自由市場。直到 2002年,小布希(George W Bush)政府才重新加入UNESCO。

2011年,歐巴馬(Barack Obama)切斷了美國對UNESCO的大部分金援,因為UNESCO承認巴勒斯坦的存在。從那時開始,美國就沒有再繳過會費,這也讓欠款到現在高達 5.5億美元。2013年,美國也因為積欠會費導致喪失投票權。

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圖為UNESCO總幹事博柯娃,她在美國宣布退出後在位於法國巴黎的UNESCO總部接受訪問。

路透社

UNESCO深表遺憾

收到美國決定退出的消息後,UNESCO總幹事博柯娃(Irina Bokova)表示,對美國的退出「深表遺憾」,她也說美國這麼做是整個聯合國大家庭和多邊主義的損失。不過,博柯娃也坦承,近年來「政治化」的確讓組織付出代價。

退出時間點敏感  正在選下一屆總幹事

而博柯娃也質疑這個時間點太敏感,因為此時UNESCO正在遴選下一屆總幹事,目前法國和卡達的候選人正進入競選白熱化的階段,兩國都各自派出他們的文化部長競選。

聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)雖然感到遺憾,但他表示聯合國會繼續和美國透過不同組織合作。

會費不是問題

無論如何,UNESCO總幹事博柯娃在接受《紐約時報》採訪時表示,她曾多次告知美國國會,美國欠UNESCO的會費不是問題,要怎麼讓美國重返UNESCO才是當務之急。

和美國的目標一致

博柯娃表示:「UNESCO跟美國政府的政治議程息息相關。」其中包含在開發中國家透過教育和文化計畫預防暴力極端主義。目前,阿富汗是UNESCO最大文盲掃除計畫的實施地,UNESCO也和利比亞與伊拉克合作,在被解放的區域訓練教師和保護文化遺產。(延伸閱讀: 《防止伊斯蘭國毀古蹟 義大利找幫手》)

打擊反猶太主義

博柯娃強調,UNESCO向來對打擊反猶太主義不遺餘力,且盡力保存人們對納粹大屠殺的記憶,讓歷史永遠記得這場悲劇。

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今年五月,美國總統川普出訪以色列,受到以色列總理納坦亞虎的熱情歡迎。

路透社

稱讚美國有勇氣  以色列會同進退

在美國對UNESCO拋出退出的震撼彈後,以色列總理納坦亞虎(Benjamin Netanyahu)稱讚美國的舉動,並且表示會跟美國同進退,一起退出UNESCO。

納坦亞虎說:「美國退出UNESCO是一個具有勇氣和道德的決定,因為UNESCO已經成了充滿荒謬的劇場,扭曲了歷史而非保存歷史。」

納坦亞虎也在Twitter上寫到,他已經下令以色列外交部準備退出UNESCO。

討厭多邊組織  推崇「美國第一」

根據BBC外交事務記者馬可斯(Jonathan Marcus)的分析,美國退出UNESCO可以被視作美國總統川普(Donald Trump)「美國第一」政策的實現,川普向來對多邊組織抱有敵意,但弔詭之處在UNESCO其實是美國在二戰後幫忙建立的國際組織。(延伸閱讀: 《一切都以美國優先 川普正式和TPP說再見》)

美國出錢不成比例

此外,在美國欠繳UNESCO會費方面,川普曾批評美國對聯合國轄下組織的貢獻不成比例。舉例來說,美國提供了聯合國日常預算的 22%,在聯合國維和任務上則出了 28%的經費。

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2014年,中國領導人習近平拜訪UNESCO,並在總部發表演說。面對美國的退出,分析師認為中國在UNESCO的影響力會變得更大。

路透社

國內外怎麼看?

在美國宣布退出UNESCO後,美國國內的文化組織開始批評當局的決定,它們表示UNESCO在保存世界重要的文化遺產上扮演了關鍵的角色。

紐約大都會藝術博物館CEO魏斯(Daniel H. Weiss)說:「雖然UNESCO可能是個不完美的組織,但它在保存文化遺產這樣的重要工作上是個重要的領導人和可靠的夥伴。」

美國以色列公共事務委員會(AIPAC)則稱讚當局的決定,表示UNESCO多年來「背叛了原來值得讚美的任務...選擇不公平地針對中東孤單的民主國家──以色列」。

俄國雖然對美國的決定感到遺憾,但它們同意UNESCO太政治化。

中國發揮影響力  世界遺產多多益善

而專門研究國際事務的作家基廷(Joshua Keating)則從中國的角度出發,認為美國退出UNESCO會增加中國對該組織的影響力。

目前,中國當局視UNESCO為重要關鍵,大力推行中國領導人習近平所謂的「具中國特色的大國外交」,其中包含大力遊說UNESCO將中國景點列為世界自然文化遺產。現在,中國已經成了繼義大利之後,擁有最多UNESCO世界遺產的國家。(延伸閱讀: 《文化資產太豐富 義大利政府好頭大》)


參考資料:
01 U.S. Will Withdraw From Unesco, Citing Its ‘Anti-Israel Bias’
02 Israel to join US in quitting Unesco
03 The US withdrew from UNESCO because it’s “anti-Israel.” Now Israel is leaving, too
04 Why the U.S. Has Such a Rocky Relationship With UNESCO