英國想解決遊民問題 芬蘭模式值得一試

by:時時
15842

芬蘭是歐洲國家當中,近幾年唯一一個成功讓無家可歸者人數減少的國家。為了要解決遊民問題,英國希望能仿效芬蘭的作法,希望在十年內就能讓所有人有家可以住。

post title

圖為 2017年12月,在英國伯明罕(Birmingham),一名男子在路邊乞討。

路透社

英國想解決遊民問題

2017年,在英國約有 4,750位無家可歸的遊民,這個數字相較於 2016年上漲了 15%。和五年前的數字相比,英國的遊民人數整整多了一倍,而且遊民們的平均壽命只有 43歲而已,這相當於英國人平均壽命的一半。

為了要解決遊民問題,英國政府決定要投入 3,000萬英鎊(折台幣約 12億4,584萬元)的資金,並成立一個專門的工作小組,目標要在 2022年將遊民人數減半,到 2027年就能讓所有人都有地方住。

想要參考芬蘭作法

但是要怎麼做才能解決遊民的問題呢?英國政府認為芬蘭的作法值得一試──和 2010年的數字相比,英國的遊民人數成長了 134%,但芬蘭的遊民人數卻下降了 35%。

其實芬蘭的做法非常簡單:遊民沒有地方住,那就提供住處給無家可歸的人。這項政策,讓芬蘭從 2008-2014年間讓長期無家可歸的遊民人數減少了 1,200人,而且芬蘭的遊民人數持續減少中。

post title

芬蘭解決遊民問題的方式,就是要讓遊民都有得住。圖為芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)的街道一景。

Photo: City Clock Magazine

成功解決問題的「芬蘭模式」

造成遊民無家可歸的原因有很多,可能因為失業、家庭破裂、重度藥物成癮或心理健康層面的問題,通常各國在遊民政策上都會希望遊民能先解決無家可歸的原因,再提供住處。

然而,芬蘭在 2007年推行的「住屋優先」(Housing First)政策選擇要逆向思考:如果先讓遊民有一個永久的住處,就能更容易解決遊民的健康問題和其他衍生出來的社會問題。

保障基本權益

芬蘭這項政策不是只有提供遊民住處而已,政府還會長期提供生活上的協助,像:房屋顧問、金融服務諮詢等。

芬蘭負責「住屋優先」政策的凱金恩(Juha Kaakinen)說:「相較於心理健康或解決上癮問題,讓人民有得住是保障基本人權。」

政府可以減少更多支出

英國慈善機構斯皮塔佛德地窖信託(Spitalfields Crypt Trust)的平納(Harry Quilter-Pinner)表示,芬蘭的做法證明了當遊民有地方住之後,不但減少了無家可歸的人數,也有越來越多的遊民願意積極配合社福支持體系。

平納提到,這樣的做法還可以減少緊急醫療服務的需求和動用到刑事司法體系,對於政府來說整體上可以節省不少支出。

凱金恩補充道,芬蘭政府的「住屋優先」政策和過往相比,在照顧遊民的成本上,每照顧一個人可以節省到 9,600歐元(折台幣約 34萬7,000元)。

post title

圖為 2016年12月,在英國倫敦,一名街友販售著聖誕節特別版的《大誌》雜誌。

路透社

不會提供臨時住宅

目前,英國政府提出的「住屋優先」在政策上結合公共衛生體系、社工和房仲業,要立即安置這些無家可歸的人,讓他們有一個長期、穩定的住處,而不是提供臨時住宅當作過渡期。

根據這項政策,英國政府首先要處理的就是 4,750位無家可歸的遊民。英國政府強調,這項政策不會擴及到住在臨時住宅的人口總數約 6萬1,000人的小家庭,因為無家可歸的小家庭需要的是一個可以負擔得起的家。

有需要都可以諮詢

這項法案更重要的是,遊民們並不需要先找到工作或提出已經戒癮的證明,就可以申請「住屋優先」。

另外,按照英國 2017年通過的《無家可歸者減少法案》(Homelessness Reduction Act 2017),無家可歸的人如果有租屋相關需求,都能很輕易地找到相關單位諮詢。

post title

英國雖然仿效芬蘭的「住屋優先」推出了類似的政策,但也有人質疑「住屋優先」在英國未必能成功。圖為英國倫敦的街道。

Photo: Mariano Mantel

芬蘭的例子未必適用於英國

然而,也有人質疑芬蘭的「住屋優先」政策,未必能套用在英國身上。

約克大學(University of York)社會政策學教授普利斯(Nicholas Pleace)和歐洲聯合婦女無家可歸中心(Women’s Homelessness in Europe Network)的研究員布列瑟頓(Joanne Bretherton)在《衛報》上提出了他們的觀察。

沒有提供充足、穩定的資金

普利斯和布列瑟頓認為,英國並沒有提供充足、持續的資金給申請「住屋優先」政策的遊民們。

他們發現到,第一批申請「住屋優先」的人,有些人的案例之所以會失敗,就是因為過程中資金不足,而無法順利租到房子。

私人房仲業品質不穩定

普利斯和布列瑟頓指出,「住屋優先」政策最重要的就是要提供民眾負擔的起,又很安全的房子。

他們認為,英國私人房仲業行情過高、品質又不穩定,這對於遊民們來說並不會是一個經濟實惠的社會住宅。

post title

圖為 2012年12月,一位街友窩在睡袋裡取暖,她的狗也貼在身邊一起取暖。

路透社

改變態度是第一步

凱金恩認為,已經有不少國家的例子證明了要解決遊民的問題,讓遊民有家可歸比起單純地管理更具有經濟層面上的效益。他說:「這些都需要花錢。」

他表示,要改善生活情況沒有最快的途徑,只有穩定提供遊民們社會福利上的協助,才能奠定基礎,為他們的生活做出改變。

凱金恩說:「改變的第一步就是要改變(人們的)態度」、「這些都需要花錢。」