背叛盟友護民主?波蘭否決外資持有媒體法案

周一這天,波蘭總統杜達心一橫,決意否決一份近來在波蘭國內備受矚目的媒體法案——一方面,他成了外界眼中守護民主、自由的守護者;另一方面,這項決定也讓他成了背棄盟友的政客……

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否決確定!媒體法案遭打回票

周一(27),波蘭總統杜達(Andrzej Duda)動用否決權,否決了一項在波蘭國內難以取得共識的媒體法案,倘若杜達簽字使其生效,未來將只有註冊於歐洲經濟區(European Economic Area,EEA)內的實體才有機會入主波蘭媒體。

尷尬兩難 民意支持 VS 背叛盟友

而這個決定,也讓杜達陷入了極為尷尬的處境:一方面,他因此贏得了波蘭民眾「守護民主、新聞自由」的好評,附帶還得到了重要盟友美國的嘉許;可是另一方面,他也形同背叛了重要的政治盟友法律與正義黨(PiS)——該黨不僅是這部媒體法案背後的主要推動者,還在先前的總統大選中力挺杜達、助其成功連任,現在被杜達上演這麼一齣過河拆橋,法律與正義黨自然心有不滿。

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防外國過度干預 波蘭設外資持股門檻

法律與正義黨長期以來都指出,外資對波蘭媒體的影響力太大,加上出於國防、犯罪防治考量,要保護波蘭媒體免於被俄國、中國等國家盯上,或是被毒梟拿來當作洗錢的目標,這才會致力於推動這部媒體法案。

從法案內容來看,法案生效後將杜絕任何非歐洲實體持有波蘭電視、廣播媒體49%以上的股權,即使是間接持有也不行。

中、俄沒事 媒體法案首先棒打盟友

但弔詭的是,這部法案在通過後,首當其衝地將不會是俄國或是中國企業,反而是美國傳媒集團Discovery。

目前,Discovery透過子公司持股的方式,間接入主了波蘭國內最大的私營電視網TVN。一旦這部媒體法案生效,Discovery將被迫在半年內賣掉手上持有的TVN股權,使其蒙受鉅額損失。

有鑑於此,早在波蘭傳出要制定這部媒體法案的風聲時,Discovery就曾數度批評波蘭政府的作法,甚至威脅不排除要向國際仲裁院(International Court of Arbitration)申訴,以保護自己的投資;美國國務院官員普萊斯(Ned Price)此前也曾呼籲波蘭政府「三思而後行」,以免「侵蝕外資信心」。

破壞美、波關係

波蘭的SWPS大學(SWPS University)民主研究中心(Center for the Study of Democracy)教授斯坦利(Ben Stanley)便說道:「讓一眾觀察家訝異的是,從與美國間關係的角度來看,這是一部在政治上很有破壞性的法案,(政府這麼做)看上去是一件很反常的事。」

波蘭副總理戈溫(Jaroslaw Gowin)也有類似的觀察,他形容這部法案會將波蘭「推向美國——也就是波蘭在國防上最重要盟友——的對立面」。

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守護敢言媒體 擔心TVN24靠向政府

不過,在這些錯綜複雜的政治、商業考量外,波蘭民間也相當關注這部法案的進展,因為TVN旗下的新聞頻道TVN24向來以敢言著稱,對當今的保守派政府批評從沒少過,扮演著平衡法律正義黨把持的媒體TVP報導的重要角色。現在政府想要對TVN24下手,自然引發波蘭民眾的擔憂,唯恐波蘭的媒體環境會再次惡化。

根據無國界記者組織(Reporters Without Borders)的評比,自從法律與正義黨在2015年加入執政當局以來,波蘭的媒體自由度便一落千丈,已經一路從先前的第18名下滑至近來的第64名。

捍衛媒體決心 波蘭民眾上街示威

因此從本月稍早開始,數千位波蘭民眾便屢屢帶著歐盟旗幟、TVN24標誌及標語到波蘭總統府外發動示威,展現他們意欲捍衛波蘭媒體環境的決心。

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決定否決 但支持立法原則

最後在美國、街頭示威群眾、波蘭政壇的高度關注下,波蘭總統杜達決定行使否決權,否決了這項備受爭議的媒體法案。

不過,杜達也小心翼翼地表示,他本人其實並不反對這部法案的立法宗旨——畢竟像美國、法國、德國等國家也都有類似的規定,只不過法案針對的對象應該是「未來打算進入市場的實體」,而非「已經在市場當中者」。

「合約必須被遵守,」杜達在記者會上強調:「這對我們波蘭人而言事關榮譽。」

問題已多 不須橫生枝節

除此之外,他還提到當前波蘭已經有夠多問題需要煩惱了,不需要特別選在此時橫生枝節。

「現在我們不需要徒增爭議,」杜達談到自己的考量時說道:「我們有很多問題(需要煩惱)。我們有COVID-19疫情,還有通膨得擔心。」

守護媒體自由、捍衛民主價值

而他的決定,也獲得了TVN、Discovery、波蘭街頭的示威群眾,以及美國方面的好評,讚許他不僅守護媒體自由,還捍衛了民主價值及波蘭的投資環境。

遭背叛很失望 尊重總統權力

但無可避免的是,杜達的「背叛」讓身為盟友的法律正義黨很失望,其發言人切爾溫斯卡(Anita Czerwinska)說:「歐洲其他國家也認定媒體對國安深具戰略意義,紛紛立法保護自家媒體市場免受外資的過度干預。」如今杜達否決了這部媒體法案,就形同把波蘭的媒體市場「拱手讓給其他國家及它們的利益」。但她補充,該黨將會尊重杜達身為總統所擁有的權力。

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