昨日,美國媒體《華盛頓郵報》推出一篇標題為「涉及中國與國土安全的五角大廈秘密文件,帶有『美國傳統基金會』的影子」(Secret Pentagon memo on China, homeland has Heritage fingerprints)的報導,美國國防部長彼得.海格塞斯(Pete Hegseth)簽署的一份機密內部指導備忘錄顯示,美國軍事政策將全面轉向以防範中國奪取台灣為目標,同時加強美國本土的防禦。
備忘錄文件明確指出,美軍將減少在歐洲、中東與其他地區的軍事承諾,並要求盟友、盟國負擔更多防禦責任。此外,備忘錄內容與保守派智庫「美國傳統基金會」(Heritage Foundation)去年發表的戰略報告高度相似,其中部分內容幾乎完全相同。該文件已分發至國防部內部,並提供給國會國安委員會審閱,但引發議員對戰略一致性的質疑。
優先防禦台灣,調整全球軍事部署
《華盛頓郵報》取得了一份國防部機密備忘錄,內容顯示美國國防部的戰略重點將從全球軍事參與轉向印太地區,特別關注防止中國奪取台灣。這份名為《國防戰略臨時指導備忘錄》(Interim National Defense Strategic Guidance)的文件標記為「機密/禁止外國人查看」(secret/no foreign national),於2025年3月中旬由國防部長彼得.海格塞斯簽署並分發至國防部內部。
根據華郵報導,文件概述了美軍戰略優先事項,包括:
█ 中國為唯一的「戰略對峙威脅」(pacing threat):
備忘錄文件中明確指出,「中國是美軍唯一的威脅」,且「否認中國以既成事實奪取台灣(fait accompli seizure of Taiwan)——同時保衛美國本土」,將是美軍唯一的「戰略對峙情境」(pacing scenario)。這代表美軍規劃未來軍力發展時,將以可能與中國發生的衝突為核心考量。
█ 全球戰略收縮:承擔歐洲與中東「風險」,要求盟國負擔更多防禦責任
備忘錄指出,由於人力與資源有限,美軍將「承擔風險」(assume risk)減少在歐洲、中東與其他地區的軍事承諾,並強調盟友應承擔更多防禦責任。例如:
歐洲方面,美國將施壓北約(NATO)成員國承擔更多對俄羅斯的嚇阻與防禦責任,並表示美軍不會提供除本土防衛與中國嚇阻以外的額外兵力。
中東與非洲方面,美軍將優先打擊具備「攻擊美國本土意圖與能力」的恐怖組織,而對於「僅對區域穩定構成威脅」的勢力則不再是優先目標。
█ 美軍在印太地區的軍事增強與台灣防衛策略(denial defense)
備忘錄文件中說明,美軍在印太地區的戰略重點包括:
增加駐軍與部署: 透過增派潛艦、轟炸機、無人艦艇與特種部隊,加強在該地區的軍事存在。
強化後勤與防禦基礎設施: 擴大彈藥庫存,著重於能摧毀加固與地下目標的炸彈,確保美軍在印太地區的基地具有更強防禦能力。
要求台灣提高國防支出: 備忘錄明確指出,美國將對台北施壓,要求「顯著增加」國防預算。
川普:台灣應提高軍事國防支出至 GDP的10%
川普總統曾批評台灣的軍事投資不足,並呼籲台灣將國防支出提高至 GDP的10%。
台灣總統賴清德近日表示,將把軍費提升至GDP 3%以上,以強化防禦能力。根據公視新聞報導,賴清德表示:「台灣的國防預算在馬英九總統8年任內是負成長,負1.05%,在蔡總統任內是成長80.47%。目前我們國防預算約占我們GDP的2.5%,我們先以3%為目標,同時也以特別預算來編列來達成。」
唯,根據德國之聲報導,對於美方要求台灣國防預算須佔GDP的10%目標,行政院長卓榮泰受質詢時表示,今年沒有辦法,未來要衡量國家財政,如果要2兆多元的預算作為國防預算,依照現在的預算規模是不可能的。
根據華盛頓郵報報導,中國政府也對此回應稱,台灣若加強軍備,「玩火者必自焚」。
戰略一致性遭質疑
國防部已將該備忘錄提供給國會國安委員會審閱。然而,無論是共和黨還是民主黨議員,都有些人對這份文件的內容感到困惑。一名國會助理匿名表示,文件的內容主張,美國既想維持全球軍事主導地位,又希望撤出部分地區,「這當中存在矛盾,一方面他們希望美國保持全球軍事優勢,展現強大實力,但另一方面卻又想要既無所不在,又無處可見,」這種矛盾將讓未來的戰略擬定變得困難。
此外,該文件的部分內容與「美國傳統基金會」(Heritage Foundation)於2024 年發表的戰略報告高度相似,甚至有部分內容幾乎完全相同。根據《華盛頓郵報》的分析,該報告建議美軍應專注於三個核心目標:防止中國入侵台灣、加強美國本土防禦,與要求盟國、盟友承擔更多防務責任。
美國傳統基金會並未對此報導作出回應,但該報告的共同作者之一亞歷山大.維萊茲-格林(Alexander Velez-Green)目前擔任國防部的最高政策官員,進一步強化了該智庫對政策制定的影響力。
美軍的防禦策略與核武發展計畫
該份備忘錄文件還提出,美軍應確保「在北半球的任何地方保衛美國利益」,特別點名格陵蘭、巴拿馬運河與合恩角(Cape Horn)。
川普近日頻頻對媒體表示:「我們必須擁有格陵蘭。」此言論使美國與北約盟友丹麥的關係更加緊張,因為格陵蘭屬於丹麥。此外,文件還指示美軍應確保對巴拿馬運河的控制,並擴大在邊境執法、毒品打擊與非法移民遏制上的角色,這些通常是國土安全部(DHS)的職責。
文件還提到美軍將擴展核武庫與本土導彈防禦計畫,包括川普提出的「黃金穹頂」導彈防禦計劃(Golden Dome), 但根據CNN報導,退役海軍少將馬克·蒙哥馬利(Mark Montgomery) 認為,即使在7到10年內成功開發一套彈道導彈防禦系統,最好的情況下也只能保護華盛頓、紐約等主要城市和政府機構,而無法提供全國防禦。他警告:
「你不可能用這種地面攔截器來保護整個美國,範圍太大了。」
美國物理學會(American Physical Society, APS) 的研究估計,若要建立一套太空攔截系統,至少需要部署16,000顆衛星,才能有效攔截來自北韓的飛彈攻擊。而目前美國在軌道上的衛星數量遠遠不足,建構如此龐大的系統將極其昂貴且困難。因此,目前該系統仍停留在概念階段,軍方內部對其可行性產生質疑,認為其技術挑戰與財政負擔過於龐大,且可能破壞全球核威懾的平衡。
美國軍事戰略大幅轉向,台灣與盟國面臨新挑戰
根據這份機密備忘錄,美國軍事戰略正發生重大轉變,從全球軍事參與轉向更專注於印太地區與美國本土防禦。對台灣而言,這可能意味著美國將加強支持,但同時也將承受更大的軍事與財政壓力。
國際社會對美國此一政策變化的反應尚不明朗,但隨著美軍逐步重新部署,未來數年內,這一新戰略的成效與可持續性將成為各界關注的焦點。