「我們正處於冷戰結束以來最危險的時期」英國宣布大規模軍改,擬建12艘核潛艦應對俄中威脅

地球一瞬,世界各地正發生這些大小事。

註:本文為單一事件快訊報導,非深度文章

 

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6月2日,英國首相施凱爾(Keir Starmer)宣布將進行自冷戰以來最大規模、最全面的國防改革,包括建造多達12艘核動力攻擊潛艦、強化網路防衛與軍備生產,目的是讓英國成為「一個整裝待戰、武力堅實的國家」,在俄羅斯威脅升高與美國戰略重心轉移下,強化自身在北約的角色。

施凱爾強調,英國無法忽視俄羅斯所帶來的風險,因此有必要調整國防立場,以應對一個快速變動的地緣政治環境。

「我們所面對的威脅,比冷戰以來任何時刻都更加嚴峻、迫切且難以預測。」

儘管擴軍計畫雄心勃勃,但財政資源是否能跟上,仍引發各方質疑。

「我們正處於冷戰結束以來最危險的時期」

根據BBC報導,英國政府6月初正式發表最新《戰略防衛檢討報告》(Strategic Defence Review, SDR),規劃了一套龐大的國防改革藍圖,強調英國必須「進入戰備狀態」,以應對一個更加危險與不可預測的世界。

該份報告除了強調俄羅斯是「迫在眉睫的緊迫威脅」之外,中國也是「複雜且持續的威脅」(sophisticated and persistent challenge),並且「可能繼續透過間諜活動和網路攻擊尋求優勢」侵害他國國防安全。報告預測中國在2030年前將擁有1,000枚核彈頭,並持續進行區域軍事擴張。報告同時也提及伊朗北韓為地區不穩定因素,英國須在全球多點同時備戰。

這份由前國防大臣、前北約秘書長羅伯森(Lord George Robertson)主導的報告直言不諱,指出英國目前的軍隊「無法勝任與俄羅斯或中國對抗的戰爭」,不僅武器庫存不足、招募困難,軍隊士氣也持續低迷。報告同時警告,英國每日都遭遇針對關鍵基礎設施的網路攻擊,對經濟發展與社會穩定構成威脅。

英國現任國防大臣希利(John Healey)指出:「我們正處於冷戰結束以來最危險的時期」,並強調未來的戰爭型態已與過去截然不同,當前的軍事科技發展與敵對勢力的聯合行動,都讓英國不得不全面調整防禦戰略。

英國國防戰略轉向:從維和到全面備戰

作為改革的核心,結合澳英美三方安全夥伴關係(AUKUS),建造12艘核動力攻擊潛艦,並結合傳統軍艦與自主無人船艦建立「混合海軍」,進一步強化海軍力量;擴充英國自製的長程武器的庫存,預計生產至7,000件,包括飛彈與無人機;此外,政府將投入150億英鎊(約新台幣6,700億元)在戰略核武上;並承諾投資15億英鎊建設六座新工廠,以實現「隨時待命」的軍火生產能力;成立「網路與無線電司令部」(cyber and electromagnetic command),強化軍隊在數位戰場的攻防能力,強化無人機、人工智慧與網路作戰能力。政府預計在2027年前將國防支出提高至GDP的2.5%,長期目標是達到3%。

此外,烏克蘭在戰場上的表現,也深深影響英國此次的防衛政策。施凱爾點出,英國正「學習烏克蘭的教訓」,像是加強無人機技術、提升兵工生產效率,以及建立能深入敵方境內的精準打擊能力。就在英國發表改革藍圖的前一日,烏克蘭才對俄國空軍基地發動迄今最大規模的無人機攻擊,宣稱摧毀或損毀41架轟炸機,顯示無人機與精準打擊技術已成現代戰爭關鍵。這反映出當前戰爭樣態已從傳統的坦克交鋒,轉為無人機、駭客與長程打擊武器的混合式戰爭。

因此,與過往擴軍不同,英國此次國防軍事改革重點的是「技術革新」而非單純擴編人數。目前英國現役軍力已降至冷戰後最低點,僅約7萬名具備作戰能力的士兵,政府雖提出略為增加兵力至7.6萬人的計畫,但主力仍放在強化後備軍、升級軍武與建立自主生產鏈。希利說:「這將打造出一支『殺傷力十倍』的英國軍隊。」

歐洲集體覺醒:加快備戰

事實上,英國並非唯一採取此路線的國家,包括法國德國在內的歐洲大國,近期都提高國防預算。而北約秘書長呂特(Mark Rutte)也表示,北約各國下次在荷蘭會議時,將討論是否將國防開支目標提高至GDP的3.5%。這反映出一項更深層的轉變:英國與歐洲盟國已無法再依賴美國作為安全靠山,必須建立起自己的嚇阻與應戰能力。

根據NPR報導,自烏克蘭遭全面入侵後,波蘭率先提高軍費支出,從2022年的2.7%一舉升至2024年的4.2%,預計2025年將達到4.7%;德國則從1.38%升至2024年的2%,並持續投資於軍力現代化。德國防長皮斯托瑞斯(Boris Pistorius)曾警告:「俄羅斯已經在為下一場衝突做準備,歐洲必須在2029年前準備好應戰。」 

倫敦智庫皇家聯合軍事研究所(RUSI)副所長查爾莫斯(Malcolm Chalmers)指出,英國本次的軍事思維改革是過去難以想像的發展。他認為英國國防改革計畫,應是受到川普重返美國總統職位影響,「歐洲人需要在國防方面做更多的原因,主要不是為了說服美國留下來——而是為了準備美國可能會離開」他說。

美國的不確定性也是推動力

儘管俄羅斯威脅是最直接的觸發點,部分專家認為,美國前總統川普(Donald Trump)重返美國權力核心後對北約的態度,也推動了歐洲加快備戰腳步。

川普自上任以來一再批評北約盟國軍費不足,甚至威脅「不保護不付錢的國家」。如今再度當選總統後,歐洲盟國不得不強化自身防衛能力,以免陷入孤立。

「人們覺得川普政府是一個難以預測的盟友,」大西洋理事會跨大西洋安全倡議the Transatlantic Security Initiative at the Atlantic Council副主任暨前英國外交官菲爾.狄金森(Phil Dickinson)說。他表示現在的地緣政治已與過去截然不同,

「人們普遍認知到,我們已不再處於和平時代……雖然我們可能沒有直接參戰,但我們肯定不再處於和平狀態。」

施凱爾承諾,這將是英國「自北約創立以來最大規模的付出」,並強調:「我們不會單獨作戰,英國的國防政策永遠以北約為優先。」

「我們不能讓烏克蘭被推倒」

根據紐約時報報導,希利和德國國防部長皮斯托瑞斯(Boris Pistorius)近日齊聲表示,無論美國如何決定,歐洲都將持續支持烏克蘭「所需的一切,直到戰爭結束」。歐洲清楚,一個被俄羅斯吞併的烏克蘭,將導致北約東翼再度變成灰色地帶,讓中歐與東歐國家暴露在新一輪侵略風險之下。

戰爭研究專家勞倫斯.弗里德曼(Lawrence Freedman)所說:「歐洲已做出戰略選擇,那就是:不能讓烏克蘭被擊敗。」

國防預算壓力大

根據CBS報導,除了安全戰略,施凱爾政府也將這場軍事改革定位為經濟成長策略之一。此項軍備投資預計將帶來「防衛紅利」(defense dividend),創造約3萬個高技術製造與研發職位,協助重振過去長期萎縮的英國軍工產業。國防大臣希利(John Healey)表示,擴軍計畫將對軍備生產與國防產業帶來實質利益,透過增加對研究和武器製造的投資,將創造更多工作機會。

由施凱爾領導的工黨已表態接受報告中的所有軍改建議,預計國會將通過相關預算與法案。但外界仍關注一點——這場軍事擴張是否有足夠的財政支撐?畢竟,若要在未來十年內將軍費拉升至GDP的3%,每年恐須增加約200億英鎊的開支。

根據BBC報導,一位國防內部人士匿名表示,承諾建造多達12艘新攻擊潛艇將需要將國防支出增加至GDP占比至少3%。目前英國的軍費佔GDP比重僅略超過2%,施凱爾所提的2.5%目標預計要到2027年才能達成,至於3%的「長期目標」,則尚未具體承諾。

英國近年已因應軍費需求,削減對外援助支出,而在財政尚未明朗的情況下,政府如何找到更多資金,仍是疑問。保守黨(Conservative Party)發言人卡特利奇(James Cartlidge)表示:「除非政府能提出實際財源,否則這些計畫、承諾恐怕都只是空話。」

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