和「婚姻處罰稅」說再見!瑞士公投通過個人所得稅法,未來結婚不用多繳稅?

在瑞士,一對收入相當的伴侶,卻會因為是否結婚而可能要繳納不同的稅額。這種情況多年來被批評為「婚姻處罰稅」(Marriage Tax Penalty),也成為瑞士政治長期爭論的議題。如今,這項制度終於迎來重大改變。

3月8日,在瑞士的全國公投中,以54%對45%的結果,正式通過《聯邦個人所得稅法》。未來,瑞士將改採個人所得稅制度,不論是否結婚,所有人都將以個人為單位申報收入與資產。支持者認為,這項改革是數十年來最重要的性別平等政策,但反對者則批評,這其實是一場「稅務騙局」,會對傳統家庭造成衝擊。

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網友The Federal Council

為什麼結婚反而可能多繳稅?

目前,瑞士的所得稅制度採取「已婚合併報稅、未婚個人報稅」的模式,也就是說,已婚夫妻在計算稅負時,必須將雙方收入加總後再依照累進稅率課稅。為了補償這種制度可能帶來的負擔,政府提供了一些優惠措施,例如較優惠的稅率,以及為雙薪家庭提供額外扣除額等。

然而,在累進稅制之下,合併報稅仍可能帶來意想不到的結果。若夫妻兩人都有工作且收入不低,合併後的總收入可能落入更高稅率區間,使整體稅負增加;但如果只有一方工作,或夫妻收入差距很大,合併報稅反而可能降低稅負。結果就是,經濟條件相似的伴侶,只因婚姻狀態不同,繳納的稅金卻可能變得更多。這種情況也因此被批評為「婚姻處罰稅」。

以一對住在蘇黎世、沒有子女的已婚夫婦為例,假設兩人的年收入分別為8萬瑞郎(瑞士法郎)與7萬瑞郎。

在「合併報稅」機制下,政府將兩人的所得相加,以總額15萬瑞郎進行課稅。由於適用累進稅率,這對夫妻會直接跳入高稅率級距,即便扣掉「已婚扣除額」,預估仍需繳納約1.8萬瑞郎的稅金。

然而,如果是採個人報稅的話,丈夫按8萬瑞郎課徵約7500瑞郎,妻子則按7萬瑞郎課徵約6000瑞郎,兩人所繳納的稅可降至約1.35萬瑞郎。

瑞士已經吵了數十年

為了消除爭議,瑞士政府過去多次嘗試解決這個問題,像是提高雙薪夫妻扣除額、調整優惠稅率、增加子女免稅額,或讓各州調整州級稅制。不過,這些措施始終無法徹底消除制度帶來的不公平感。

2016年,瑞士曾舉行公投,呼籲消除這種「婚姻懲罰」制度,但當時並未成功。然而在2019年,瑞士最高法院認為當年的選前資訊存在錯誤,宣布該次公投結果無效,使改革議題再度浮上檯面。

2022年,民間團體「瑞士個人所得稅協會」提出公民倡議,主張不論婚姻狀態,都應以個人為單位課稅。該倡議最終收集到約11萬份簽名,成功推動政治討論。

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正募集簽名的瑞士個人所得稅協會。

網友Individualbesteuerung Schweiz

2025年6月,瑞士聯邦議會正式通過《聯邦個人所得稅法》(Bundesgesetz über die Individualbesteuerung),為制度改革鋪路。

從今以後,夫妻各自報稅

根據新法,未來已婚夫妻將不再合併報稅,而是各自申報收入與資產。換句話說,無論是否結婚,只要收入條件相同,所繳納的稅額也將相同。

同時,現有為已婚夫妻設計的優惠措施也會取消。不過為了避免家庭負擔過重,政府也計畫提高子女扣除額,以保障有孩子的家庭與單親家庭。由於這項法律屬於聯邦層級改革,未來聯邦、州與市鎮的所得稅制度都將改為個人課稅。不過,各州仍保有自行設定稅率與子女扣除額的權限。

支持者:有助女性就業、填補缺工問題

支持改革的政黨以自由民主黨(FDP)為首。他們認為,個人課稅制度讓伴侶不論是否結婚,都能站在平等的立足點上,也有助於確保經濟獨立。

支持者同時指出,這項改革可能對瑞士的勞動市場帶來正面影響。目前,瑞士女性的就業率約為80%,但其中只有約60%從事全職工作,仍有不少人選擇兼職,其中一個原因正是合併報稅制度:當家庭中的第二收入者(多半是女性)轉為全職後,整體家庭收入提高可能會讓稅率上升,使額外收入在繳完稅後所剩無幾。支持者認為,如果改為個人課稅,不僅能成為女性投入全職工作的誘因,也有助於緩解瑞士當前的勞動力短缺問題。

反對者:衝擊單薪家庭

不過,這項改革也引發保守派政黨強烈反對,包括中間黨(Die Mitte)、瑞士人民黨(SVP)、福音人民黨(EVP)與聯邦民主聯盟(EDU)都批評這項法案是一場「稅務騙局」,並發起公民複決(Fakultative Referendum)。

反對者認為,新制度主要受益者是收入相近的雙薪夫妻,但對於傳統「男主外、女主內」的單薪家庭而言,稅負可能反而增加。他們也強調,家庭中負責家務與育兒的一方同樣付出勞動,這些貢獻不應被制度忽視。此外,反對者還指出,夫妻改為各自報稅將增加行政負擔。根據估計,新制度可能讓全國增加約170萬份報稅單。

在瑞士農民聯盟與多個家庭團體支持下,反對方成功蒐集超過6.5萬份簽名,達到發起全國公投的門檻。

根據瑞士憲法,公民複決只要在法案頒布後的100天內蒐集到超過5萬人簽名,就可發起全國公投,由人民決定是否通過法案。

婚姻處罰稅再見!

正巧,此次的全國公投於3月8日國際婦女節舉行,最終結果以54.26%同意、45.74%反對,個人所得稅法確認通過。

「今天是一個值得寫入歷史的美好日子。」

自由民主黨共同主席溫岑茨–斯陶法赫(Susanne Vincenz-Stauffacher)顯得相當興奮,她在受訪時也特別提到公投當天正值國際婦女節,象徵這項改革對性別平等的重要意義。

「感謝個人所得稅制,所有人的工作終於能獲得合理回報。婚姻處罰稅再見!」

公投過關,但分歧仍在

不過,從投票結果來看,瑞士社會對改革仍存在明顯分歧。統計顯示,在瑞士26個州之中,有15個州的反對票多於贊成票。以中間黨為首的保守派政黨也表示,未來可能透過憲法倡議,再度挑戰這項以「個人」為核心的稅制改革。

另一方面,新制度的正式實施仍需要一段時間。瑞士聯邦委員兼財政部長凱勒-蘇特(Karin Keller-Sutter) 表示,政府預計最晚會在2032年1月1日之前推行新制度,以便聯邦與各州政府調整相關法律、稅率以及資訊系統。面對外界對行政成本、可能引發新一輪不公平爭議的質疑,她也回應:

「政府是為實現選民意志而存在,而不是相反。」

◆ 瑞士聯邦委員兼財政部長凱勒-蘇特(Karin Keller-Sutter)在公投後針對個人所得稅制召開說明會。

各國怎麼課稅?婚姻與稅制不一定要劃上等號

瑞士這次的改革,其實反映了一個各國都曾面對的問題:稅制到底應該以「家庭」為單位,還是以「個人」為核心?

不同國家根據各自的社會價值、勞動市場與家庭政策,發展出截然不同的制度。有些國家試圖避免「婚姻處罰稅」,有些則是利用稅制來鼓勵特定的家庭模式。

台灣:形式合併、實則分開

台灣,綜合所得稅採取「合併申報制」,法律規定納稅義務人與配偶必須合併申報。不過,制度上仍保留相當大的彈性:夫妻可以選擇是否將各自的所得分開計算稅額。

實務上,納稅人只需要完成一次申報,財政部的報稅系統會自動在多種計算方式中進行試算,找出稅額最低的一種。這意味著,雖然制度名義上是「合併申報」,但在計算稅負時,卻能避免雙薪家庭因收入合併而落入更高稅率區間。

這種「申報合併、計稅分開」的設計,既保留了家庭整體的免稅額與扣除額,例如撫養親屬或房貸利息,也透過技術手段降低了婚姻帶來的稅務懲罰,被視為相對人性化的折衷模式。

日本:「年收之牆」的社會困境

日本的所得稅制度原則上採取「個人課稅」。稅務機關分別計算每個人的收入與稅額,不會將夫妻收入合併。

然而,日本同時設有著名的「配偶控除」制度。當配偶(多半是妻子)的年收入低於一定門檻時,主要養家的另一方就能獲得額外減稅。

這項制度原本是為了照顧傳統家庭,但長年運作下來,卻在日本社會形成了所謂的「年收之牆」。許多已婚女性為了避免超過門檻,會刻意控制工作時數或只從事兼職,以避免家庭整體稅負增加,結果反而對女性就業形成制度性限制,也成為日本政府在推動女性勞動參與時難以解決的政策矛盾之一。

針對這項困境,近期日本政府也提出新的做法,將所得稅免稅門檻由103萬調高至178萬日圓。然而,由於仍需扣除社會保險費,實質課稅點約落在211萬日圓,這顯示即便門檻往後推移,「牆」的邊際效應依然存在。

韓國:個人繳稅但提供新婚紅包

韓國的所得稅制度同樣採取高度個人化的課稅方式,稅率級距基本上不會因婚姻狀態而改變,制度重點放在扶養負擔,例如子女教育與生活費用的扣除額。

不過,面對低迷的生育率,韓國政府近年來開始透過稅制提供更直接的婚姻與生育誘因。自2024年起,韓國推出為期三年的「婚姻特別稅額扣除」特別政策,只要在這段期間內登記結婚的伴侶,在申報所得稅時,每人可獲得一次性50萬韓元(約新台幣1萬元)的稅額扣除。由於制度採個人課稅,夫妻雙方各自申報時都能扣抵,相當於政府提供100萬韓元 的「新婚紅包」。

這項政策顯示韓國正試圖在兩種方向之間尋找平衡:一方面維持稅制的個人化,讓婚姻不再影響稅率;另一方面,又透過經濟誘因鼓勵結婚與生育,以對抗人口危機。

美國:雙軌選擇的自由制度

在美國,聯邦稅制則提供夫妻高度的選擇權。每年報稅時,已婚夫婦可以自行決定要採取「合併申報」(Married Filing Jointly),或是「夫妻各自申報」(Married Filing Separately)。

一般來說,美國的稅率級距會對合併申報者提供較寬的門檻,通常約為單身納稅人的兩倍,因此多數家庭會選擇合併申報以獲得較低稅負。不過,若夫妻其中一方收入特別高,或有特殊扣除項目,分開申報有時反而更有利。

這種雙軌制度反映了美國稅制的一個核心精神:盡量保留個人與家庭的選擇權,讓不同收入結構的家庭可以自行尋找最合適的報稅方式。

德國:「夫妻所得分割制」飽受爭議

歐洲德國則代表另一種截然不同的制度。至今,德國仍保留「夫妻所得分割制」(Ehegattensplitting),計算方式是將夫妻總收入平均分配後計算稅額,再乘以二。

這種制度對收入差距極大的夫妻特別有利,例如一人高薪、一人幾乎沒有收入的家庭,可以節省相當可觀的稅款。因此,它長期被認為是鼓勵「單薪家庭」的一種制度安排。

不過,在現代歐洲社會中,這套制度也面臨越來越多批評。批評者認為,所得分割制變相鼓勵其中一方(通常是女性)留在家中或只從事低薪工作,否則兩人收入一旦接近,稅務優勢就會消失。

這使得德國稅制在性別平權與家庭政策的辯論中,成為備受關注的焦點之一。近期,德國執政聯盟內部也因為夫妻所得分割制而爆發意見衝突。

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