那些沒有終點的鐵路 巴西基礎建設蓋不完

by:泥仔
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巴西東北部,曾經有著要蓋起長達 1,753公里鐵路的十年大計,然而,隨著預定完工時間的逼近,這條鐵路遠遠稱不上完工,甚至逐漸被遺忘在塵土之間......

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在巴西東北部,如果看到這些建到一半的鐵路可別太意外,他們是被半廢棄的國家基礎建設。

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巴西的基礎建設大計

2006年,巴西政府啟動了充滿野心的基礎建設計畫Transnordestina,要建立一條長達 1,753公里(大約是 4.4個台灣長),橫跨巴西東北方的鐵路。

說好的建設呢?

十年過去了,這項已經花上 60億巴西雷亞爾(折台幣約 596億元)的公共建設,本來應該在今年上路的計畫卻只完成了一半,成為汽車或牛群的另類通行道。

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圖中紅線即為本來預計要建設的鐵路,但隨著預計完工的時間逼近,卻還有將近一半的鐵路還沒完成。

Photo: Agência Brasi
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圖為巴西總統羅賽夫(Dilma Rousseff)前往建設地視察的畫面,她因為被爆貪汙而被彈劾,新接手的政府也不願意對基礎建設投注如此大筆的金錢。

Photo: governadoreduardocampos

經濟衰退  尋求私人企業幫助

這項半途被廢的計畫反應的是巴西政府十年來的經濟衰退,也讓政府無力承擔各種大型的公共建設支出,事實上,除了這滿具野心的大型鐵路建設以外,新上任的政府正在轉而尋找願意投資數十億巴西雷亞爾在各種基礎建設上的私人企業。

不想花錢在基礎建設上

現在的巴西政府,已經不想要再把大筆的錢投資在利益無法回收的基礎建設上了,但這也意味著當初那些投入大筆公帑的建設幾乎沒有完成的可能,包括在巴西東岸巴伊亞州(Bahia)的東西鐵路,和里約熱內盧州的煉油廠。

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在鐵路沿線也能看到一些工程設備,卻早就沒有在運作。

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路旁也可以看到還沒用上的鐵軌被堆在一旁,現在鐵路建設不僅進度嚴重落後,甚至面臨蓋不下去的窘境。

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建設計畫目的要促進偏鄉經濟

鐵路計畫Transnordestina本來是要促進巴西東北部的經濟狀況,舉例來說,透過建立連結巴西北部的皮奧伊州(Piaui)、巴西的北部港口佩森(Pecem)、東部港口蘇阿普(Suape)的鐵路,他們可以把黃豆、玉米、鐵礦、石膏等商品從遙遠的北邊運送到港口,讓各種商品可以更方便出口到巴西的最大市場中國。

本來大部分由政府出錢

這項長達 1,753公里的計畫從 1999年啟動,並在 2006年正式執行。雖然當時是跟巴西企業國家鋼鐵公司(Companhia Siderúrgica Nacional, CSN)合作,且建設計畫是由國家鋼鐵公司主導,但其中 75%的花費都是從政府預算撥出。

雙方不想多付錢

然而,隨著時間經過,本來預計的花費也從 75億巴西雷亞爾(折台幣約 745億元)一路往上飆到 112億巴西雷亞爾(折台幣約 1,113億元),由於巴西政府在這 10年來逐漸面臨公共資金枯竭的問題,使得政府與財團兩方都不願意為增加出來的花費負責。

也因為款項遲遲撥不下來,使得國家鋼鐵公司旗下的經銷商TLSA把人力一路從 2010年的 1萬1,000人縮編到 800人,讓本來要在去年年底完工的鐵路,到現在只完成計畫中的 52%。

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58歲的農夫艾米利亞家裡就住在鐵路附近,他回憶到這一切與巴西政府聲稱的有多不同。

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46歲的奧利弗(Jose Olivo)本來受雇於巴西的基礎建設計畫,卻隨著計畫延宕而跟著被解雇。

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所有事情都停止了

「這裡本來是要為人們帶來便宜的燃料費跟更多的工作,」58歲的農夫艾米利亞(Francisco Emiliano)說道:「所有事情都停止了,有一大堆人因此失業。」

艾米利亞一邊說一邊打量身旁的鐵路,回憶起巴西前總統魯拉(Luiz Inacio Lula da Silva)啟動建設計畫時,曾經保證鐵路會終結當地的貧困狀況。

國家主導建設的教訓

基礎建設諮詢公司的總裁帕萬(Renato Pavan)則表示,這是國家領導基礎建設所導致的教訓,他說:「政府當初想說:『讓我們來建條鐵路,然後經濟就會變好了!』但事情並不是這樣運作的。」

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一名騎士順著未完成的鐵路騎車。現在這些鐵路反而成為騎車者的馬路。

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一群小孩子在遺留下的貨車上玩耍,目前的基礎建設計畫也不知道何去何從。

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今年注入新資金

為了解決目前的財務僵局,國家整合部門近日通過 50天的建設預算給經銷商TLSA,TLSA也承諾在新撥出的預算下,他們有辦法重新聘僱 5,000名勞工,但還是沒有給出詳細的建設時程。

審計法院也來調查

與此同時,巴西聯邦審計法院(TCU)也對整項建設計畫展開調查,想要明白為什麼花了這麼多錢跟時間,建設卻只完成了這麼一點點,不過財團表示他們絕對沒有做錯任何事情。

地區不抱期望

除了前面提到的經濟困境,前朝政府因為相關建設爆發貪腐弊案而被送審,也讓大筆花費公共預算的日子過去了。雖然政府已經開放私人企業注資,但人們已經越來越不抱希望。

「我對鐵路建設是悲觀的,」巴西薩爾蓋魯市(Salgueiro)的市長里伯理奧(Marcones Liborio)說道,鐵路本來預計是以他們的城市作為中心點:「對私人企業來說,這並沒有利益可言,唯一的動機就是要振興地方經濟。」

上線時間:2016/1/5
增修時間:2016/1/5 更正量詞


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參考資料:"Brazil's' railway to nowhere"