自己的權益自己定 澳洲原民高峰會討論憲法改革

by:泥仔
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本月 24號,澳洲原住民代表進行了為期 3天的高峰會談,希望可以透過憲法改革,改善長久以來澳洲原住民的不平等待遇。歷時 3天的討論,代表們也在 27號公布草擬方案,強調憲法應該要對澳洲國會有足夠的話語權,並確保原住民相關權利能在立法上獲得保障。

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圖為 24號的高峰會開幕式上,來自東阿納姆地區(East Arnhem Land)的原住民正在表演他們的傳統舞蹈。雖然統稱「澳洲原住民」,但是澳洲的原住民族隨地區不同而有著各自的群體。

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一直處在結構上的弱勢

在澳洲 2,400萬的人口中,大概有 2.5%的人是原住民,但是長年下來,他們不論是在教育或就業上,一直都處在結構上的弱勢。

不存在於憲法的族群

從憲法上來說,澳洲政府並沒有將澳洲原住民納入保障範圍,在憲法中也找不到「澳洲土著人」(Aboriginal)和「托雷斯海峽群島人」(Torres Strait Islanders)的字樣。

憲法中有部分涉及族群歧視的規章也一直為人詬病,這包含國家有權依據人們的種族來取消他的投票權,也有權依據人們的種族來訂定專法。

沒有被保護到的群體

此外,根據BBC報導,澳洲是大英國協中,唯一沒有簽署保障原住民權益條約(Treaties)的國家,因此讓澳洲原住民相對於其他大英國協國家,受到了更多的迫害。

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2016年6月,數名原住民女子正在投票所投票。其實在憲法上,澳洲原住民的投票權並沒有受到保障。

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與原生文化脫節的「失竊一代」

1900年代到 1960年代,在澳洲政府的同化政策下,許多澳洲原住民小孩被迫與原生家庭分開,被轉交給白人家庭或政府機構照顧。

他們除了被強迫要按照白人的生活習慣過活,也被禁止使用自己的語言。超過半個世紀的政策替許多澳洲原住民造成難以彌補的痛苦,也讓這些人被稱為「失竊的一代」。

一直到 2008年,當時的澳洲總理陸克文(Kevin Michael Rudd)才正式向澳洲原住民道歉,並研擬相關補償。

這次的高峰會有歷史意義

而上周舉辦的憲法改革高峰會,對澳洲原住民來說是自然是歷史上的一大步。

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2014年,參訪澳洲的英國威廉王子(Prince William)與凱特王妃(Catherine the Duchess of Cambridge)在烏盧魯(Uluru)前拍照。烏盧魯是原住民族阿男姑人(Anangu)的聖地,也是這次舉辦高峰會的地點。

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之前已經開過12次會

其實在這場高峰會前,澳洲政府在這 6個月已經就憲改一事進行了 12次的會議,這次則有超過 250名原住民代表出席了高峰會。

比起象徵性  更希望有實質意義

本來各界均預期高峰會最主要的訴求是把「澳洲原住民」等字詞納入憲法裡,不過在高峰會後提出的方案中強調,憲法不應該只有「象徵性」的改變,所以比起在文字上承認、標記出澳洲原住民這個群體,他們更希望憲法能出現「結構性的改革」。

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2015年 12月,一名原住民在上街抗議時被警方逮捕。這次的高峰會希望能透過憲法改革來改善原住民在社會的現狀。

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能直接和國會面對面的組織

具體來說,他們希望能創造出一個以原住民族群所組成的委員會「Makarrata」(編註),除了督促澳洲國會簽署前面提到的協議,也可以直接對澳洲國會提出立法上的建議。

透過憲法改革來改善現狀

他們在聲明中提到:「我們的孩子以空前的比例跟原生家庭出現疏離,這並不是因為我們不愛他們,而是因為無以計數的年輕人被拘押而失去了活力。他們本來應該是我們未來的希望。」

「我們希望能透過憲法改革,來賦權(empower)我們的人民,讓他們在自己的國家中能有一個合法的位子。」

編註:Makarrata一字出自澳洲原住民族悠龍族(Yolngu),意指克服彼此的敵意,並互相合作。

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2016年 7月澳洲的民族和解周上,藝術家以成堆的「手海」來強調和解的意象。

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總理、反對黨領袖沒參加

在先前的討論中,這場高峰會已經被視為「具有實務上的重要影響力」,澳洲總理滕博爾(Malcolm Turnbull)與反對黨領袖修頓(Bill Shorten)先前也以不想影響會議結果為由,「尊敬地婉拒」參與高峰會的邀請。

確定後就要修憲公投

這場高峰會提出的憲法修正建議將會在今年 6月交給澳洲總理和反對黨領袖。屆時澳洲政府將有 12個月的時間,決定是否要舉行憲法修正公投。


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參考資料:
01 Why doesn't Australia have an indigenous treaty?
02 PM challenged to deliver indigenous voice, treaty
03 Barnaby Joyce criticised for misinterpreting proposed Indigenous voice to parliament
04 Australian indigenous leaders call for formal 'voice', path to treaty
05 Australian indigenous leaders meet for historic summit