加拿大小鎮用Uber代替大眾交通工具 CP值真的高嗎?

by:波波
7422

2017年開始,加拿大安大略省的一個小鎮實施了一項既大膽又飽受爭議的計畫:讓Uber來負責當地的大眾運輸系統。

post title

在加拿大安大略省的一個小鎮中,沒有公車、捷運等大眾運輸工具,取而代之的是一台台Uber共乘服務的車輛。

路透社/達志影像

小鎮推出Uber接駁服務

2017年開始,加拿大安大略省(Ontario)的小鎮伊尼斯菲爾(Innisfil)實施了一項既大膽又飽受爭議的計畫:他們讓Uber的共乘車輛取代公車與電車系統,成為該鎮的大眾交通運輸工具。當地居民打開Uber App時,會看到最便宜的「伊尼斯菲爾接駁」(Innisfil Transit)選項,這個選項讓市民可以在鎮上包含圖書館、活動中心與政府大樓等「熱點」之間移動。

由政府補助部分車資

「伊尼斯菲爾接駁」的收費費率不一,但平均每位乘客會為每一趟車程支付 5加拿大元(折台幣約 118元)的車費,剩餘的則由政府補助,若要乘車到未受補助的地區,則能享有 6加拿大元(折台幣約 141元)的折扣。

一年超過8萬趟車程

實施兩年後,伊尼斯菲爾政府對於Uber作為大眾運輸工具的成效感到十分滿意。2018年,該鎮居民總共使用了 8萬5,943趟車程,Uber的接駁服務也在當地大受歡迎。不過,專家們對於以Uber取代大眾交通運輸的作法仍抱有眾多疑慮,特別是經濟效益和環境影響兩方面的考量。

post title

伊尼斯菲爾的Uber接駁計畫實施兩年,政府表示頗有成效,但專家認為該計畫有許多疑慮。

路透社/達志影像

專家:有經濟和環境疑慮

專家表示,伊尼斯菲爾政府已經在Uber上花的成本,比傳統大眾運輸工具所需的預算還要多。不僅如此,Uber接駁服務讓鎮上的車輛數量大幅增加,可能會進一步加劇空氣污染和氣候變遷的危機。

打擊傳統大眾運輸系統

不僅如此,伊尼斯菲爾的案例讓Uber成功以共享乘車公司的身份打擊現有的大眾運輸系統。都市規劃專家擔心,Uber不只會讓乘客不再搭乘大眾運輸工具,更可能計畫完全取代大眾運輸工具。

簡單來說就是很多計程車?

在美國奧勒岡州(Oregon)波特蘭城(Portland)工作的運輸顧問沃克(Jarrett Walker)表示,伊尼斯菲爾與Uber之間的合作「只不過是更深入拓展的計程車系統」。他說:「認為Uber可以有效地滿足大眾運輸需求,是非常荒謬的想法。」

post title

在地廣人稀的地區,如何規劃有效率的公車系統是一大挑戰。

Photo: Kranich17

地廣人稀 難規劃公車

儘管爭議不斷,伊尼斯菲爾政府卻不同意專家的質疑。這個位在多倫多北部、只有 4萬人口的小鎮是個很典型的北美小鎮,居民的住家零星地分散在鎮內,在密集度極低的小鎮上,很難規劃有效率的大眾運輸工具系統。

公車系統預算超過百萬

伊尼斯菲爾政府的資深都市規劃員潘提卡耐(Paul Pentikainen)說,該鎮急需大眾運輸工具,但安排三條公車路線需要高達百萬預算,因此他們提出了這個非常有創意的解方。「我們希望能連結鎮上的自駕者和乘客,來構築我們的接駁系統。由於Uber在這方面已經做出成績,我們很自然地就與他們合作了。」

Uber還能增加就業機會

這個做法同時也增加了Uber司機的需求量。對於需要穩定收入或退休後二度就業的居民而言,成為Uber司機是一個符合需求又有彈性的選擇。2018年,伊尼斯菲爾的Uber司機數量增加到了 2,203位。

post title

伊尼斯菲爾Uber接駁計畫的成功,代表乘客數量不斷成長,但也導致該計畫的成本隨之提高。

路透社/達志影像

Uber方案成本已超出公車預算

然而,伊尼斯菲爾Uber接駁計畫的成功卻伴隨著諷刺的結果。因為伊尼斯菲爾政府會出資補助每一趟車程,該接駁計畫越成功,就代表政府需要付出更多補助成本。根據估算,2019年,該計畫將花費政府 120萬加拿大元(折台幣約 2,835萬1,500元)的預算,比當初建立公車系統時的評估預算來得高,更遠遠超出了當地政府撥出的 90萬加拿大元(折台幣約 2,126萬3,600元)預算。

非固定服務難以長期評估

隨著使用接駁服務的乘客越來越多,這筆花費只會越來越大。「如果是班次固定的公車系統,比較容易能評估五年後、十年後的成本花費。」都市規劃專家史比勒(Christof Spieler)表示:「但如果是一個使用人數過多、政府沒錢負擔的運輸系統,那是要怎麼辦?」

post title

儘管當地政府推出新的措施,試圖平衡收支差異,但伊尼斯菲爾Uber接駁計畫的預算仍節節攀升。

路透社/達志影像

政府嘗試開源節流

事實上,伊尼斯菲爾政府推行了一連串讓居民不過度使用Uber接駁服務的措施,例如提高車資、規範居民一個月最多的乘車次數。對於需要通勤上下班的人而言,這代表他們可能在月中就會用完自己的車趟限制,因此政府也同步推出了限制豁免申請制度。

收支差距仍不顯著

不過,今年五月底,伊尼斯菲爾政府的最新報告顯示,提高車資所獲得的額外收入並沒有讓政府達到明顯的收支順差,反而因為申請到限制豁免的居民數量變多,該計畫的運作成本又進一步提高了。

專家:使用者越少越好

「對運輸業者而言,Uber這種服務就是越少人用越好。」都市規劃專家沃克說:「一旦使用者人數大幅增加,成本就會大大提高。」但他也說,他可以理解伊尼斯菲爾政府的決定,因為在地廣人稀、公車站牌往往離目的地很遠的地方,這可能是最好的解決方案。

post title

專家指出,在鄉村地區可行的Uber接駁方案,到了人口密集的城市中可能會釀成災難。

Photo: Olga1205

其他城市擬效仿

另一方面,英國《衛報》指出,無論爭議結果如何,Uber仍成功地建立起口碑。當地資深都市規劃員潘提卡耐說,部分城市已經向伊尼斯菲爾請益,該如何在他們的城市中規劃類似的服務系統。

專家:會在都市釀成災難

對此,都市規劃專家史比勒提出警告,在鄉村地區可以有效運作的系統,放到人口密集的城市當中可能會是一場災難。「作為市政府,如果你能想到的最佳方案是補助Uber或Lyft來提供接駁服務,那你真的是做了最爛的都市規劃決定。」